近年来,随着中国城镇化进程的加快,土地的资本价值日趋显现。城镇化的加速发展必然伴随着农村土地征收以及房屋拆迁的推进,农民宅基地的权利确定以及登记发证日益引起学术界以及政府部门的重视。但是,基于宅基地使用权的特殊性以及工作重心偏于城市,农村宅基地使用权确权登记工作还存在诸如政策难以把握、地籍调查基础薄弱等问题。因此,本文以扬州市邗江区为研究对象,对宅基地使用权确权登记的现实状况进行实地调查,并对其可能存在的问题及其原因进行深入的分析,提出具有针对性的对策建议,以进一步完善该地区宅基地使用权确权登记,具有重要的现实意义和政策价值。在文献回顾和相关理论研究的基础上,文章认为：宅基地使用权确权登记是指政府职能部门依法审查确认宅基地使用权权利,将其记载于簿册并颁发土地证书的行为,用以明晰宅基地使用权土地权利和法律关系；宅基地使用权确权登记制度是基于登记生效模式的制度；宅基地使用权确权登记的内容主要包括权属界定、登记流程、档案管理、数据库建设四个方面。与宅基地使用权确权登记相关的理论基础主要有：土地产权理论、物权法定理论以及有效政府理论。文章运用调查分析法和归纳总结法以扬州市邗江区为研究对象对宅基地使用权确权登记进行了实地调查,调查结果显示：扬州市邗江区宅基地使用权确权登记的现状包括多次集中确权登记；权属界定方法粗糙；登记操作和档案由基层国土所负责流转和管理；村庄地籍数据库初步建成等情况。从中发现扬州市邗江区宅基地使用权确权登记存在的问题是：制度的可操作性不足、权属界定把握不准、登记流程欠缺合理、档案管理比较混乱、数据库建设较为落后。然后分析其原因在于：在制度建设方面,缺乏因地制宜的确权登记制度；在权属界定方面,土地权属范围确定较为粗放,政策制约力度不强,立法建设不够完善；在登记流程方面,人员配置不够合理,登记流程信息化建设不足,登记审查机制存在缺陷；在档案管理方面,信息孤立并且利用率不高；在数据库建设方面,则缺乏有效的更新维护机制。在上述分析的基础上,提出完善扬州市邗江区宅基地使用权确权登记的对策有以下几点：在权属界定方面要有效结合政策和民情明确确权规则,具体包括对宅基地使用权权利人、面积以及权属范围的明确；在登记流程方面要建立共同责任机制和优化工作流程,具体包括强化基层登记能力和责任、建立宅基地使用权确权登记平台以及基于共同责任机制上的实质审查行为；在档案管理方面要落实规范化和推进信息化建设；在数据库建设方面要建立健全更新管理机制,具体包括建立固定更新机制、强化系统安全管理以及建立规章管理制度。