党的十九大以来,全面从严治党纵深向基层推进,但在扶贫脱贫、改善民生等重点领域,“四风”问题和腐败问题依然屡禁不止,严重损害了群众切身利益。乡镇纪检监察机构是党在基层的纪律部队,担负着党风廉政建设和反腐败工作的监督和惩处使命,其职能的有效发挥关系着党的执政地位和基层政权的巩固。随着纪检监察体制改革的深入推进,执纪监察范围在基层实现公权力全覆盖,乡镇纪检监察机构在查办案件的反腐败工作中任务日渐繁重,在履职过程中逐渐暴露出一些问题和短板。研究乡镇纪检监察机构的办案效能及其提升路径,对我国纪检监察工作的推进具有重要现实意义。纪检监察机关是我国特有的政治机构,是国家政治监督的专责机关。国外的“三权分立”学说及其内含的控制权力的制度设置并不适合我国体制,国内对基层纪检监察机关履职情况的研究大多停留在县级纪委监委的层面,对县级以下纪检监察机构的工作关注不够,且多为实际经验总结报道,理论性不强。本文从乡镇一线入手,对办案人员进行深度访谈,掌握办案全流程的难点、堵点,以控权理论、权责配置等政治学理论为基础,对乡镇纪检监察机构的履职现状、存在的问题、原因和对策进行研究,期望对办案效能提升有所助益。通过对X县五个乡镇的调查研究发现,当前乡镇纪检监察机构办案全流程各环节均存在不同程度的问题,呈现办案效率不高,质量不优的特点。线索受理管理处置环节的主要问题是线索来源单一,质量不高,线索处置不够精准及时,线索受理平台建设滞后。审查调查环节不规范问题比较突出,审批程序不严格,审查手续不完善,审查调查易受干扰。在调查取证环节,执纪人员不能取证,不愿取证,不会取证。案件审理方面,文书档案把关不严。纪律处分执行环节存在问题整改不及时、镇纪委错位整改等问题。基层纪检监察机构办案效能不高与办案人员的工作积极性和业务能力不足有关,但更重要的还是体制机制层面的问题。从权力控制的监督与制约理论、权责一致理论角度来看,办案效能不高的主要原因有以下几个方面:压力型体制下乡镇纪检监察机构权小责大、乡镇党政一把手权力集中吸纳纪委监督效能、部门壁垒阻碍证据数据共享、乡镇纪检监察队伍建设不健全。我国纪检监察工作坚持上级纪委监委和同级党委领导的双重领导体制,应客观认识基层纪检监察机构办案效能存在的问题,审慎平衡体制机制的关系。提升基层纪检监察机构办案效能,要强化思想理论学习培训,树立程序证据意识,提升办案人员履职能力;要明晰权责定位,落实“三转”和待遇保障,压实“两个责任”;要探索创新机制,整合力量协调联动,建立智慧取证系统,提升办案质效;要畅通人才选拔晋升渠道,创新以纪委内部人员为主的考核机制,激活干部队伍活力。