由于银行存在重要性及外部性等特征，其普遍存在政府干预现象。这种干预主要分为两种形式:一是政府对银行进行外部监管，即金融监管;二是政府持有银行的股份，以股东身份参与银行决策，即所谓的政府所有权。从世界范围内来看，广泛地存在着银行政府所有权，这种表现在发展中国家更为突出。目前的研究普遍集中在政府持股对银行经营绩效的研究上，但是政府为什么要广泛持有商业银行股份？为什么在发展中国家银行政府所有权现象更为普遍？哪些因素决定了政府对银行持股比例的大小？这些问题，理论界至今都没有提供一个统一性的结论和解释。因此，本文从银行自身特征和银行所处国家之间的环境差异这两个层面出发研究了影响政府对银行持股的因素。
　　本文利用全球1059家上市银行2004-2011年间的数据，从银行自身特征和国家制度环境两个视角，实证研究了影响政府对商业银行持股的主要因素。结果表明，在银行特征层面，银行规模、银行倒闭概率与政府对银行持股概率、持股规模、持股比例的大小间呈正相关关系，即一家银行的规模越大、倒闭概率越大政府对其持股概率越大、持股规模越大、持股比例也就会越大;在国别差异层面，也从经济发展水平、信贷法质量、市场化发展程度和信息透明度上得到验证，说明国家环境差异也是决定政府是否持股、持股规模以及持股比例的重要因素。
　　在中国，“把银行真正办成银行”为目标的银行与金融体系改革，一直是改革开放以来政府工作的重点之一。如何有效提高中国商业银行的竞争能力，增强金融体系稳定与金融安全，以此进一步促进经济增长，是政府实施金融改革非常关注的问题。众所周知，银行公司治理问题的重要性正在与日俱增，因此，怎样在这样的环境背景下有效地建立起适合我国商业银行公司治理的标准以及如何有效地改善目前我国商业银行公司治理水平低下的问题，这对提高中国商业银行在国际上的竞争力是有举足轻重的地位。
　　本文的主要结构是:第一章绪论，主要介绍了本文的选题背景和意义以及本文的研究方法和逻辑框架。第二章为文献综述，首先分析了银行的特殊性，然后对银行的公司治理问题以及银行的政府所有权这两部分的现有研究做了一个文献的梳理。第三章则是实证研究，通过全球上市银行的数据对本文的假设进行了实证检验。第四章也就是最后一章为结论和相关政策建议。
　　本文所做的研究，首次在前人研究的基础上从银行特征、国别差异这两个微观和宏观的视角来研究政府对银行的所有权问题，同时，本文的数据也与以往的研究有所不同，主要是样本包括了全球上市银行8年间的数据。因此，本文所得到的结论对于全球范围内广泛存在的政府所有权提供了一般性的解释。同时，对中国这样一个正处在经济转型期的国家来说，银行改革是经济改革的重要部分。本文对决定一国政府持有商业银行的各种微观和宏观因素进行的研究，以及未来进一步可以衡量目前各国政府对商业银行的持股比例是否是合适的，这些都为目前我国的银行改革提供了一些有用的经验，也是政府未来进一步进行改革、建立制度决策的依据，其具有重大的实践意义。此外，采用的全球上市银行样本以及本文的研究结论，也为后续研究政府持股比例与银行经营业绩之间的关系在发达国家和发展中国家的不同影响效应奠定了基础。