论中国银行业监管之法权配置

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金融监管是金融学界和法学界的一个重要课题,关于这方面的论著较多,但大多是从金融监管制度、手段、方法及具体的金融法制上着眼,从法权的视角,尤其是从法权配置的角度谈银行业监管的为数寥寥。本文突破以往论著对金融监管研究的窠臼,尝试从法权的视角,尤其是从法权配置的全新视角来剖析、审视目前的银行业监管变革。本文以银行业监管的法权配置为研究对象,运用历史分析、比较分析和法解释学等方法,对银行业监管的必要性,银行业监管的法权配置法理基础、模式、历史及现状进行分析,并结合国外的典型改革实例,针对我国当前银行业监管的现状,提出了完善我国银行业监管的建议和设想。作者认为,从法权配置的角度看,成立专司银行业监管的中国银监会是符合现实国情的选择。要想顺利达到设立中国银监会预期的目的,以下几个方面需要完善或建立:完善金融监管法律体系,转变监管理念,引入外部审计,建立有效的信息共享机制和协调机制,建立存款保险制度和成立地方金融服务办公室等。全文除前言外共分六部分: 第一部分阐述了银行业监管与法权配置的概念与研究意义。银行业监管是指银行业监督管理机构依法利用公权力对银行机构和银行活动进行直接限制和约束的一系列行为的总称。银行业监管具有深刻的理论基础和历史必然性。法权配置,就是对法律权力根据一定价值标准和目标进行适当的分配。做好法权配置工作是制定法律并最终充分发挥法律作用的重要前提。 第二部分阐述了银行业监管的法权配置模式并分析了国外的典型改革实例。银行业监管法权配置的模式常见有三种:非正式监管模式、欧洲银行监管模式和美国银行监管模式。传统的模式在金融改革的浪潮中纷纷革新,英国、德国就是革新典型。 第三部分阐述了银行业监管的法权配置的特点,并对银行业监管的法权配置趋势进行展望。银行业监管法权配置的主要特点是银行业监管法制体系日趋完善和庞大,同时具体的监管机制呈多元化发展。主要发展趋势是趋同化、国际化。 第四、五、六部分是本文的焦点,具体阐述了我国银行业监管法权配置的现状与改革。通过分析论证,得出以下结论:我国现行银行业监管法权配置模式有许多不足,主要表现在立法缺失和配置缺陷。从法权配置的角度看,设立中国银监会是符合我国现实国情的选择。针对其完善,首先需要立法支持并明确其行政机关法律地位,其次从完善金融监管法律体系,转变监管理念,引入外部审计等七方面加以完善。最后一部分,作者对我国银行业监管法权配置的未来趋势进行分析、预测。
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