一.土地征收的性质与宗旨
　　土地征收的性质是国家为了公共利益的需要，依照法律规定对私有土地实行征收并给予补偿的一种法律制度。其主体是国家，相对人是土地所有权人，中国内地为拥有集体土地或国有土地使用权的公民、法人和其它组织(下称“土地权利人”);其客体是集体土地或具有国有土地使用权的土地。
　　二.土地征收之目的
　　土地征收以公共利益为目的，这几乎是全世界所有国家和地区的共识，只不过有些国家和地区对其范围和外延作了明确的界定，有些较为笼统些了。在香港，《收回土地条例》规定，公共用途是指有关公众利益的建设，如公路、铁路、地铁、公共休息场所、公园、文化、教育、卫生、体育设施、陆海空军等用地。在台湾，土地征收的原因一共有九项，其征收的范围，以其事业所必需者为限:国防设备、交通事业、公用事业、水利事业、公共卫生、政府机关及其它公共建筑、教育学术及慈善事业、国营事业及其它由政府举办以公共利益为目的之事业。
　　三.土地征收的补偿原则
　　在中国内地，《土地管理法》所规定的补偿原则并非全部补偿，而是按原用途补偿，按保持原生活水平补偿及适当补偿。
　　四.土地征收的补偿范围
　　在中国内地，《土地管理法》规定的征收补偿范围较为狭窄，仅限于土地补偿费、林木补偿费、青苗及地上附着物补偿费、安置补偿费、房屋补偿费和搬迁安置费等与征收客体有直接关联的经济损失，间接损失未列入补偿范围，残余地分割损失、经营损失、租金损失等也未列入补偿范围。
　　五.土地征收的补偿标准
　　在中国内地，《土地管理法》规定的补偿标准有:1.以“产值”确定补偿标准;2.以“不低于原有生活水平”为补偿标准;3.按土地被征用前的原用途作为补偿标准;4.各省、自治区、直辖市自定标准;5.以“适当”为标准(对国有土地使用权的土地)。
　　六.土地征收的补偿方式
　　在中国内地，土地征收补偿以金钱补偿为主，其它补偿为辅。如现金补偿加农业人口转为非农业人口或金钱补偿加移民安置等。土地征收并非相对人之意愿，故在土地征收的补偿方式上，可赋予相对人土地征收补偿方式的请求权。即政府在土地征收时，提出两种补偿方式:其一为金钱支付方式，其二为金钱支付加其它补偿的支付方式，让相对人根据自己的实际情况加以选择，这也许是个双赢的做法，更有利于土地征收的顺利进行。
　　七.土地征收的评估
　　在中国内地，现行的《土地管理法》及其《实施条例》并无就土地征收的评估作出明确的规定，难以使相对人对土地征收的评估有一个全面的了解，不利于防止土地征收过程中所产生的腐败行为，也不利于土地征收的顺利进行。因此本人认为:有必要在完善土地征收制度的过程中，充实土地征收评估方面的内容，明确土地评估机构，土地评估的程序、原则和方法等。
　　八.土地征收的程序与救济
　　在中国内地，土地征收的程序是征收的申请及批准;补偿方案之拟定及批准;征收的实施。在司法救济方面，《土地管理法实施条例》第25条第3款规定:“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决”。《行政复议法》第30条第二款规定:“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定，调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”
　　土地征收制度既是实体法，也是程序法。不仅应确保实质正义，还应确保程序正义。应通过土地征收程序，确保“正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式得到实现”。与外国和香港、台湾等地的土地征收程序相比，内地的土地征收程序省略了“事业的认定”这一程序，应予补上。因为该程序正是土地征收的前提，同时应充实其它程序。
　　在司法救济方面，可借鉴香港设立土地审裁处的经验，在各省、自治区、直辖市设立类似的法律机构，审理土地征收及其它房地产纠纷案件。第一步可在部分省、自治区、直辖市试行，第二步才在中国内地全面实行。避免政府征收土地，却自己当裁判，既是运动员又是裁判员的局面。
　　九.立法建议
　　尽快制定土地征收法，就土地征收的性质与宗旨，土地征收之目的，补偿原则，补偿范围，补偿标准，补偿方式，评估及程序与救济等作出明确的规定。
　　(一)建议在第一章总则中规定:
　　1.为了保护私有财产，为了土地征收的顺利实施，合理利用和保护土地，根据宪法，制定本法。
　　2.国家为了公共利益之需要，得依本法之规定，征收公民，法人或其它组织(下称“土地权利人”)拥有之土地，并得依照本法之规定，对土地权利人予以补偿。
　　本法所称之“土地”，包括集体土地和国有土地使用权之土地。
　　3.国家因下列公共事业之需要，得依本法之规定，征收土地，但征收之范围，应以其事业所必需者为限:
　　(1)国家机关用地;
　　(2)国防用地;
　　(3)公用事业用地(包括供水、供电、燃气、污水处理、垃圾处理用地);
　　(4)基础设施用地(包括能源、交通、水利用地);
　　(5)文化、教育、卫生、科研、体育用地;
　　(6)名胜古迹、旅游风景区用地;
　　(7)慈善事业和社会公共事业用地;
　　(8)法律、法规规定的其它公共事业用地。
　　(二)建议在第二章征收补偿中规定:
　　1.对土地权利人予以补偿的范围如下:
　　(1)土地之损失，即土地之价值;
　　(2)地上建筑物之损失，即地上建筑物之价值;
　　(3)农作物之损失，即农作物之价值;
　　(4)搬迁费用;
　　(5)土地之地役权或他项权利之损失，即土地之地役权或他项权利之价值;
　　(6)残余土地损失，即残余土地及其上建筑物或农作物的损失;
　　(7)经营损失，即土地及其上建筑物的经营损失;
　　(8)其它费用(包括聘请专业人士所产生的专业费用等)。
　　2.上述补偿范围以土地被征收时的市场价格确定之。即将被征地在公开市场出售，预期变现可得的款额。
　　3.对土地权利人予以补偿的补偿金以下列方式支付;
　　(1)现金支付，即以货币全数支付补偿金;
　　(2)现金支付搭配其它补偿，即部分补偿金以货币支付，部分补偿金以
　　其它方式支付;
　　(3)土地权利人可选择自己认为合适的补偿方式，地政机关应予准许。
　　(三)建议在第三章征收之评估中规定:
　　1.中央地政机关或其授权的省、自治区、直辖市的地政机关为土地征收的评估机构:
　　2.土地评估以全部补偿原则及其范围和补偿标准进行评估;
　　3.土地评估的程序如下:
　　(1)调查被征土地所在区段买卖或收益实例;
　　(2)估计区段地价，填写区段估价表;
　　(3)计算被征土地的地价;
　　4.土地评估之方法以该行业之规则为之。
　　(四)建议在第四章征收之程序与救济中规定:
　　1.收土地应由需用土地人拟具详细计划书，向中央地政机关或其授权的省、自治区、直辖市的地政机关申请;同一土地有二人以上申请征收时，以其兴办事业性质之轻重为核定标准，其性质相同者，以申请之先后为核定标准。中央地政机关核准后，应通知该土地所在省、自治区、直辖市地政机关。省、自治区、直辖市地政机关接到通知后，应即公告，并通知土地权利人。土地权利人应在公告期内向被征地之县(市)地政机关办理书面登记。
　　2.中央地政机关或其授权的省、自治区、直辖市的地政机关负责征收范围之确定。
　　3.中央地政机关根据本法第三章土地征收之评估的条款进行评估，并确定补偿金。
　　4.中央地政机关确定补偿金后，向土地权利人提出补偿要约，如土地权利人接受该补偿要约，则与地政机关签订《土地征收补偿协议》;如未能签订《土地征收补偿协议》，则交房地产审裁法庭裁决;地政机关可于公告期间进入被征地，进行测量和评估，如因进入被征地而对土地权利人造成损害，土地权利人可向地政机关索偿;补偿金支付完毕，被征地权属即归中央地政机关，土地权利人应按协议规定或裁决迁出该土地。
　　土地权利人与地政机关，未能就土地征收达成协议者，可依《行政复议法》向有关行政机关申请行政复议，也可向房地产审裁法庭寻求救济。
　　建议制定《房地产审裁条例》，就房地产审裁法庭之组成，司法管辖权，审理案件的程序等作出明确的规定。