全域旅游是旅游带动和促进经济社会协调发展的一种新的理念和模式。以旅游业为优势产业,通过对区域内的经济社会资源进行整合,促进区域产业融合发展、推动公共服务体制机制的完善、实现生态环境和城市文明素质的优化提升。由于资源型城市的发展特性,资源开采和生产势必会对城市环境产生较为严重的污染,并且资源的不可再生性会导致开采枯竭。考虑到城市在长期发展上面临的问题,作为资源型城市的内蒙古乌海市,则逐步开始探索城市转型,积极发挥旅游业对经济增长的带动作用。近年来,虽然乌海市在旅游景区建设上取得了一定的成效,但是由于一些限制因素,分散的旅游资源后续增长劲头不足,在国家对旅游业新的规划指导下,全域旅游成为乌海市实现旅游业持续发展的新途径。本文以乌海市的全域旅游为样本,通过运用文献分析法、实地考察法和定性分析法,从理论和实践的角度分析研究乌海市政府在全域旅游发展中的职能作用,指出当地政府在发展全域旅游的过程中,存在公共资源有效开发不足、旅游公共服务体系不完整、行政有效支持不足、投资倾斜力度不够等问题,并进一步梳理出主要原因在于缺乏有效的资源整合、公共服务职能缺位、行政管理效能较低、财政状况不容乐观等。针对存在的问题和原因,提出了进行旅游资源的整合优化,深化旅游公共服务体系建设,优化管理职能、提高管理效能,突破资金瓶颈、促进政策倾斜等对策建议。期望本文能够对于乌海市政府发展全域旅游具有一定的指导意义及应用价值,同时为国内其他城市更好地发展全域旅游提供新的思路。