经济责任审计视域下的财政预算管理审计研究——以A省省长为例

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2019年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》完善并深化了我国经济责任审计工作内容。财政预算管理审计是经济责任审计中的重要组成部分,该项工作的落实有利于推进预算管理改革全面迈上新台阶,强化干部管理监督、履职尽责。十四五时期,随着国内财政收支压力的不断增大,中国将继续加快推动全面预算管理发展的新格局,提高财政预算管理水平。因此,基于经济责任审计背景下,财政预算管理审计既推进政府预算管理制度改革,提高公共支出效率和资金使用效益,又实现了对领导干部经济管理责任的监督与评价。然而,基于经济责任审计背景下的财政预算管理审计具有涉及领域多、资金覆盖面广、评价考核难等特点,当前针对经济责任审计视域下财政预算管理审计工作还缺乏完整可靠的实施框架,在审计内容、审计重点、技术方法等选择上缺乏统一的制度和标准,导致审计效力不能得到充分发挥。本文以经济责任审计为研究视角,在梳理了经济责任审计、财政预算管理审计等相关文献资料及理论成果基础上,依据相关概念和理论基础,总结一般财政预算审计实施现状,并依据经济责任审计视域下财政预算管理审计的特点及审计取得的成效,进一步分析经济责任审计中财政预算管理审计存在的问题。然后,根据当下的现实需求,构建经济责任审计中财政预算管理审计的实施框架,并将此框架运用到A省省长经济责任审计中财政预算管理审计实务工作中,验证了所构建实施框架的科学性与合理性。最后,总结案例中实施框架的运用经验以及实务中存在的需要改进之处,提出优化对策,以期进一步完善财政预算管理审计的研究,使审计监督效力得到更好地发挥。本文的创新之处在于:一是研究视角的创新,基于经济责任审计视角构建财政预算管理审计实施框架从而有针对性地提出了建议和对策,更具有实践价值;二是研究内容的创新,本文的财政预算管理审计侧重于经济责任审计中的财政预算管理审计项目研究,在对地方财政预算管理监督的同时还对领导干部经济责任中重要的预算管理履职情况进行了评价监督,实现了“一审多项”“一审多果”“一果多用”目标。
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