我国有大量暂居国外，学有所长，学有所成而又胸怀报国之志的留学人员，他们掌握着先进的科学技术和管理经济，是我国进行社会主义现代化建设中不可忽视的智力资源。人才紧缺，尤其是高素质人才的匮乏，已经成为发展我国经济的最大制约因素。据统计，2000年我国29个专业技术系列中具有副高以上职称的人员共157万人，仅占技术人员总数的5.5%；每万名劳动者中的研发科学家和工程师11人，而在发达国家这一数字已经接近或超过了100。我们缺少一批能抢占世界制高点的将帅人才，缺少大批熟悉市场经济规律的高素质经营管理人才。而在出国留学人员当中，这二者占据相当大的比例。近年来留学回国人数年平均增长率13%，和前期大多数留学人员从事科研教学相比，最近几年的回国热呈现出明显的特点：创业成为一种新的时尚。继1994年南京在全国率先创业“金陵海外学子科技工业园区”后，陆续诞生了一批专门为留学人员回国创业提供优惠政策和优质服务的“特区”——留学生创业园。据统计，目前全国各地这样的“特区”已达60多个。14万留学人员已经回国创业服务，创办企业近4000家，2001年总产值超过100亿元人民币。珠海市留学生创业园也于2001年2月8日成立。由于各地留学生创业园的情况不尽相同，所以如何充分挖掘和展示其溢出和示范效应，各地仍处于探索阶段，尚没有一套成熟和完备的机制。相关的研究也是“仁者见仁，智者见智”。本文以案例研究的方法，在对粤、沪、京三地创业园调查了解的基础上，针对珠海留学生创业园目前的状况，来探索如何通过制度创新、优化环境，来推动创业园的发展，带动珠海经济的转型。与国内其他城市相比，珠海对海外留学人员具有它独特的吸引力：①珠海地理位置特殊、出入境便捷、生态环境优美是置家创业的良好地方；②珠海是一个年轻的移民城市，文化的包容性对海外留学人员具有特别的亲和力；③珠海初步建立了市场经济体制，为海外留学人员来珠海创业提供了较好的市场环境，留学人员到珠海创业“落差”较小，能迅速适应；④珠海重视科技，大力发展高科技产业的良好氛围，对留学生也颇具吸吸引力。⑤“广东现代化科技示范市”的定位，使珠海的发展面临新的机遇，也为留学生<WP=47>人员回国创业提供了新的机遇。粤港澳经济的全面合作，对珠三角大经济圈的整体发展产生重要影响，从而使珠海市与华南沿海地区经济、科技的合作与竞争在新的层次上得到强化。但是和全国其他地方的留学生创业园一样，珠海创业园的建设仍处于探索阶段，有很多问题和困难亟待解决：①留学生作为一个创业群体，社会对留学生的认识也只是停留在学历上。而留学生自己对归国创业的认识尚有不足，心态也尚未调整好；②融资渠道不畅通是留学人员创业过程中遇到的最大问题；③可操作性强的政策缺乏以及④尚不完善社会服务体系都制约着留学生创业园发挥其作用。本文认为珠海市留学生创业园的建设应从以下九方面着手：①政策法规和科技环境建设；②人才支撑环境建设；③投融资环境建设；④科技中介与市场服务支撑环境建设；⑤科技普及与技术推广环境建设；⑥加强对留学归国人员回国创业的宣传力度；⑦大胆创新，探索新的留学生创业园体制；⑧加强留学生创业的产业引导；⑨构建“柔性”引进人才模式。值得一提的是，近年来，由于“五力”聚合的力量：创业平台的原动力、政策措施的牵引力、特区文化的聚合力、政府服务的亲和力、外部环境的推动力，珠海正成为归国留学人员创业的“暖巢”。但是留学生创业园能否成为留学生创业的“特区”，承担起培育珠海市产业的辐射源的重任，还是“路漫漫而长远兮”，需要我们特别注意的有以下三点：①、创新是灵魂，但是制度的创新更重于技术的创新。近年来，留学生创业园在吸引和鼓励海外人员归国创业方面起到了良好的示范作用，事实证明：留学生创业园具有强大的生命力。②、就珠海目前的创业环境建设情况而言，珠海留学生创业园，在相当长一段时间内，仍需要采取政府主导型的建设模式。③留学生创业园在运作中应创新思维，因地制宜，灵活多样的帮助海外学子实现以多种方式回国服务。留学人员不回国、或暂时不回国的原因是多方面的,但主要与我国的发展状态有关。如果国家处于良好的发展状态,有各种潜在的发展机会, 回国创业的留学人员就会明显增多。鉴于目前的情况，我们应把留学生创业园建成海外学子实现其价值的“窗口”，建成一个开放的网络,它对外保留着充分的接口和连接形式，海外学人可以通过信息、知识、技术、专利、项目、能力、资金、服务等进入网络，在为网络增值做出贡献的同时,实现自身价值。