随着我国工业化、城镇化进程的不断加快,十八亿亩耕地面积红线压力巨大,加之我国土地粗放式利用模式,严重制约我国经济可持续发展和社会和谐稳定。因此,为实现保红线、促增长的目标,以增加耕地面积、提高耕地质量、实现城乡建设用地挂钩、促进土地资源的可持续利用为目的的土地综合整治刻不容缓。本文以雅安市农村土地综合整治为研究对象,以系统理论、地域分异理论、景观生态学理论与可持续发展等理论为基础,以文献资料、专题访谈和实地调查为研究方法,通过总结雅安市农村土地综合整治现状,分析该市在整治工作中遇到的困境,提出相应的解决对策。本研究成果可为雅安市农村土地综合整治工作提供科学依据和参考。通过农村土地综合整治项目的实施,增加了雅安市的耕地面积,促进了雅安市的新农村建设,优化了雅安市的城乡建设用地结构,促进了雅安市农村产业和农村经济的发展。在取得成绩同时,雅安市在农村土地综合整治工作中也面临着不少困境：挂钩项目立项审批受到规模限制、挂钩项目拆旧区不能变更、挂钩项目的建新区难以及时建设等政策困境,社会引资缺乏吸引力、回报标准模糊,非市场化的“持证准用”出让国有经营性建设用地,农村土地综合整治工作目标与农民意愿之间存在矛盾,农民与社会投资者利益难以有效兼顾。以上五大困境制约了雅安市农村土地综合整治工作的健康有序的开展。上述问题多属于政策与现实之间的权衡问题,政策关注稳定,现实需要利益激励。因此,如何权衡各方利益主体权益,保障农村土地综合整治工作稳定、健康发展就是今后需要重点解决的问题。为此,本研究提出以下解决问题的政策建议：①改革挂钩项目的立项方式,提高项目审批及实施效率；②畅通土地综合整治的融资渠道,创新土地综合整治投资回报方式；③促进建设用地指标交易适度市场化；④完善利益分配机制,维护好农民与投资者的共同利益；⑤完善”政府引导、农民自主”机制,缓和农民意愿与工作目标之间的矛盾；⑥加强农村土地综合整治的宣传、引导和组织。