“三农”问题是我国政治、经济、社会发展的重大问题，而农村社会公共管理是“三农”的“短板”。我国农村公共服务供给不足、结构失衡、效率低下，不能满足农民多样化的需求。农村基层组织的发育对社会稳定发挥重要作用。随着农业现代化发展进程的不断加快，农村基层非政府组织建设已凸显其重要性和紧迫性，对其深入细致的考察具有理论意义和现实意义。本文以永年县为例，分别从农村基层组织的发展现状及存在问题、构建农村基层非政府组织的必要性和可能性、农村基层非政府组织的构建模式、培育途径以及在构建过程中政府应该发挥的主导性作用来进行阐述的。　　 从近年来永年县农村发生的重大社会事件入题，结合农村社会问卷的调查结果，揭示农村基层组织发展现状及存在的问题:村民自治委员会职能错位;农民缺乏维权组织;农村经济组织发展缓慢，未能很好的发挥功用;农民的精神文化生活非常贫乏;农村非法组织危害民众，尤其是封建迷信组织、农村宗族组织和黑恶势力团伙在农村势力横行。可见，农村基层组织亟需规范发展。　　 构建农村基层非政府组织是顺应新农村建设的发展需求，也符合广大农民的根本利益。从农村经济建设角度，农村政治建设角度，农村文化建设角度和农村社会保障角度，指出构建农村基层非政府组织的必要性和迫切性。接着又分析了构建农村基层非政府组织的可能性:农村改革的深入推进是非政府组织发展的前提;政府职能转变为非政府组织提供发展空间;法制建设的日趋完善为非政府组织发展提供法律保障;农民民主意识的增强为非政府组织发展的提供思想动力;大学生村官和社会精英为非政府组织发展提供智力支持。　　 农村基层非政府组织依据其组织的目标和功能可分为村民自治组织、农民维权组织、农村经济组织、农村社会文化组织和农村保障组织。根据不同组织的发展特征提出了相应的组织培育途径，为其他地区的农村组织构建提供了参考和借鉴。在农村地区发展非政府组织，更需要政府部门的支持与帮助，政府在农村基层组织构建过程中发挥着主导性作用。对于政府部门应该转变观念，从“为民做主”转向“由民做主”，为农村基层组织建设提供政策扶持、财政资助以及技术帮助，有力地推动农村基层非政府组织蓬勃发展。