自上世纪九十年代以来,我国社会进入了一个快速增长和快速转型的时期。由此引发的各类社会矛盾和问题增多,各类公共危机事故频发。本文立足于我国公共危机管理体系的建设进行研究,力图从我国危机管理工作所面临的形势和问题入手,以西方发达国家危机管理的成功经验以及国内外理论界和学术界对这一问题的最新研究为尺度,认真分析了我国现有危机管理体系建设中存在的利弊得失。既肯定了我国在处理各类重大危机事故所采取的措施和取得的经验,又指出了现行危机管理体制和机制上所存在的问题和弊端;既肯定了我国在危机管理上已确立的一些基本指导思想和基本原则,又指出了目前我国危机管理工作处于被动的根本原因和主要问题;既对我国现有危机管理体制进行了理性分析,又结合国际先进的管理经验和国内处理重大危机的成功做法及我国经济社会发展的基本国情,提出了符合我国国情的危机管理体系模式的基本框架。这一框架的立足点在于尽快实现“政府对公共危机的管理由非常态化向常态化转变,由行政化向专职化转变。政府危机管理的工作重点由事后处理为主向事前预防为主转变”。这一框架有五个基本板块组成:即危机决策机制、危机管理工作机制、危机预警机制、危机救援机制和后期评估机制。这一框架的核心思想是把我国的危机管理工作作为社会主义和谐社会建设的基本前提和本质要求;危机管理是我国政府的一项基本职能和职责;危机管理是我国政府的一项长期任务。这一框架突出了四个重点,即在工作上突出了“事前控制”这个重点,在机构建设上突出了“常设机构”这个重点,在管理上突出了“常规管理”这个重点,在决策上突出了“科学决策”这个重点。总之,作者试图通过这一研究成果引起各方关注,引发各级领导,特别是政府决策层的思考,引导我国危机管理工作尽快步入常态化、科学化建设的轨道,为推动我国和谐社会建设和实现社会的长治久安以尽绵薄之力。