全面预算管理是现代企业通行的管理模式，处于企业内部控制系统核心地位。传统全面预算管理目标的设立是以销售、利润、成本和现金流等传统指标为向导，使得企业在制定全面预算目标时带有盲目性、短期性和波动性，全面预算的优势没有得到发挥。为弥补缺陷学者逐渐将研究的目光移向EVA，学者认为EVA价值管理模式的引入，使得优化资源配置、提高资本使用效率、创造价值增值、实现可持续发展成为企业的战略目标。但EVA概念引入中国时间较短，主要停留在理论研究方面，如何系统地运用EVA，建立基于EVA的企业全面预算管理体系是一个重要的研究课题。本文力图将EVA理念应用到S公司全面预算管理模式中，以提高S公司价值管理能力，增强公司竞争力，更希望可以为我国企业全面预算管理的研究提供参考，丰富全面预算管理的理论。本文总结了国内外对全面预算管理、EVA以及将EVA引入全面预算的研究成果。简述了全面预算管理体系和EVA的相关理论，分析了EVA对价值管理、资源分配、委托代理关系、剩余收益等方面的改进。在理论分析的基础上，本文结合S公司的实际情况，对EVA导向下全面预算管理体系的构建进行了分析和说明。S公司是一家煤炭企业，该公司目前采用的是传统的以利润为导向的全面预算管理模式，本文通过对该公司在当前模式下预算组织机构、预算编制、预算监管进行分析，发现S公司的全面预算管理体系存在组织机构不健全、预算目标缺乏战略性、预算管理松弛、预算考评激励机制不到位等问题。针对这些问题，为S公司全面预算管理体系引入EVA理念，将预算组织机构划分为EVA责任中心，预算编制则以EVA目标为起点进行编制，预算监管和考核时在指标中加入EVA指标，通过构建基于EVA的全面预算管理体系及保障措施对S公司全面预算管理过程中存在的问题加以改进。