在行政法领域，“行政法理论基础”是一个基本的并且尤为重要的问题。本文采用比较分析和历史考察的方法，对行政法理论基础问题进行较为全面和系统的研究。在此基础上，力求客观地对中国行政法理论基础诸学说的成就及缺陷予以述评，并指出当代中国应选择“控权论”作为行政法的理论基础。 本文第一部分主要对行政法理论基础的概念进行界说。首先揭示“行政法理论基础”这一命题是怎么被提出来的，划定行政法理论基础的主要范畴，探求行政法的本质。然后，介绍了本文的研究方法，并指出研究行政法理论基础具有非常重要和特殊的意义。 本文第二部分考察了大陆法系行政法理论基础。法国行政法学者曾提出“公共权力论”、“公务论”、“新公共权力论”等各种观念和学说。德国行政法学者围绕行政法的概念和原则探究行政法的基本理论问题。法德两国行政法的一个共同主题，就是对政府权力进行法律控制。 本文第三部分阐释了英美法系行政法理论基础。显而易见，虽然其行政法理论基础历经发展和演变，但英美两国一直坚持“控权论”，其他一些学说不能撼动控权论的主导地位。 本文第四部分研究了日本行政法理论基础的传统学说和现代诸流派。它们处于调整和完善之中，“百家争鸣”的局面将依旧延续。 本文第五部分对中国行政法理论基础的诸学说，如“平衡论”、“服务论”、“管理论”、“行政文明论”、“公共权力论”、“公共利益本位论”等进行反思及述评。西方的宪政原理和制度以及社会历史条件催生了“控权论”，并指导着其行政法治建设和行政法学研究。与西方发达国家不同，中国行政法的理论与实践才刚刚起步。 本文最后指出行政法的理论基础是控权论。在中国的社会背景及实际情况下，“控权论”适宜作为中国行政法的理论基础。行政权以令人震惊的速度扩张，最大限度地影响和控制着现代生活的方方面面，行政权又极易被滥用。因此应竭力将行政权控制在一定的原则和框架中，并在行政法上为其设置一系列调控规则。本章的分析主要围绕控权的真义、控权的理由、控权论的人性基础及控权的方式等四方面展开。 总而言之，对中国行政法的认知和把握必须立足于中国国情，紧扣“控制行政权力”的基本理念，在公民和政府的对峙和良性互动中积累行政法的实践，以此迎来宪政的曙光。