新冠肺炎疫情这场公共卫生危机,在全球范围内产生了重大的经济、商业与政治影响,各国政府正在采取各种措施进行疫情防控。公民对公共卫生事件的高质量参与对于建立平等民主的公共卫生政策至关重要,网络参与是一种日益发展的公民参与形式,在新媒体时代的政治协商与善治中发挥着重要作用。善治涉及到对冲突的价值观的管理,这就引出了本文的研究问题:公民参与有哪些公共价值取向,在与政府回应的互动过程中经历了哪些公共价值冲突,以及可以采取哪些应对策略?根据摩尔“创造公共价值”和波兹曼“构建公共价值集合”的相关理论,本研究首先回顾了关于公民参与、政府回应、公共价值冲突的文献和资料,进而结合武汉市新冠疫情防控这一案例,构建了适用于本研究的公共价值集合,并利用爬虫技术采集了来自三个主流媒体“新华社”、“侠客岛”、“新京报”的官方微信公众号中653篇热门文章的420条热门评论数据,通过一致性分析方法,构建了30个矩阵,对公民内部的一致性程度、公民与政府回应的一致性程度分别进行判断和剖析。一致性分析不仅适用于高度一致的概念类型,也适用于判断多样化、较低共识程度的概念类型,包括对数据进行初始编码、构建行动者相互同意矩阵、标准答案与能力值分析三个核心步骤。为排除公众号类型与主题类型对研究结果的影响,分别进行单因素方差分析,结果显示公众号类型与发文主题类型对于本研究中的共识程度均无显著影响。在一致性分析结果的基础上,进一步对网络公民价值偏好进行相关系数检验,构建公民价值偏好的网络图谱,并深入剖析图谱特征,再进行网络公民参与和政府回应的公共价值共识程度分析,解析冲突的具体表现及其肇因,最后得出研究结论和改进策略。研究结论显示:公共价值的共识与公民内部的价值偏好一致性有关;由社会引导到公共部门的价值取向是关键价值,且存在内部联盟关系;公共价值冲突更容易产生,公共价值共识较难达成。可以从以下三个方面进行改进:加强事前预案编制,构建多维一体耦合机制;整合事中多方资源,秉轴持钧把握关键价值;强化事后责任追究,政媒联动促进价值共识。因此,对国家突发性公共卫生事件中的行政绩效进行优化,需要整合公民、社会、政府等多方资源的力量,提炼新媒体中潜在的管理价值,提高公共卫生政策执行水平,加强应急管理制度的改革与完善,改进国家应急管理体系。