随着经济社会的发展，人民生活水平有了很大提高，人民群众对于医疗和健康的需求快速增长，对医疗服务的利用也显著增加。公立医院作为提供医疗服务的主要部门，为了适应人民群众不断增长的医疗需求，医院不断壮大职工队伍。但另一方面，政府严格控制事业人员编制的增长。在这种情况下，公立医院只有通过招聘编制外人员来充实职工队伍，他们在临床工作中发挥了重要作用，已成为医院事业发展中的一支重要力量。由于编制外人员管理法律上缺乏相应的依据、归属感不强、人员多样性导致人事管理复杂性增多等管理中存在问题。如何规范编制外人员管理，合法规范用工，同时发挥编制外人员的积极性，是医院人事管理部门面临的紧迫问题。　　针对这一问题，本文通过对A医院的调查研究，对医院编制外人员的管理现状进行充分的了解，分析出公立医院存在编制外人员的原因是国家对人员编制数量的控制、医疗和保健服务需求增加、医院自身发展的需要等，指出医院编制外人员管理存在问题是由于国家的政策不完善、政府编制落后于卫生事业发展要求、单位人事管理政策落后、就业市场供大于求等原因，运用公平理论从三个方面提出编制外人员管理政策建议，政府层面：加快推进事业单位人事管理条例的实施、统一养老保险制度、取消编制管理、加大同工同酬检查落实的力度等；医院层面：做好需求预测、实行合同管理、实行岗位管理、从公平角度设计科学合理的薪酬制度、建立编制外人员职业发展规划、为编制外人员提供相同的机会等；编制外人员自身：做好职业生涯规划、提高自身维权意识，合法维权等。