检察建议在未成年人保护中的规范化适用

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未成年人是国家的未来和民族的希望,在社会剧烈转型时期,加强对未成年人的保护显得尤为重要。近年来,检察机关加大未成年人保护工作力度,充分发挥检察建议制度的优越性,实现了保护未成年人权益的法律效果和社会效果的有机统一,其中最具代表性的是最高检向教育部发送的“一号检察建议”。“一号检察建议”反映了检察建议对推动未成年人保护制度化、系统化、综合化发展所具有的重要意义。因而,对检察建议在未成年人领域的适用进行研究也是在助力未成年人保护水平的提升。但观察和分析检察建议制度及其适用,仍然可以从中发现很多混乱之处,性质不明、界限不清、运用不规范等问题成了检察机关运用检察建议筑牢未成年人保护网过程中的“拦路虎”,因此有必要对检察建议在未成年人保护中的适用进行规范,体现未成年人特色,更好回应未成年人保护的时代需求。本文将以“检察建议在未成年人保护中的规范化适用”为题,从检察建议的理论性问题开始,对检察建议在未成年人保护中的适用进行类型化分析,并结合检察建议的适用现状,提出规范的具体方向和设想。本文除了引言和结论之外一共分为三个部分:第一部分首先概括性地阐述了检察建议在我国的发展演进,从而对检察建议一词的内涵有了比较明确的概念。紧接着以“一号检察建议”为例,从法理学的角度分析了检察建议在未成年人保护中的具体适用。进而,将检察建议置于检察权的权力集合之中,分析了检察建议的性质。最后,将检察建议与相关概念进行区分,厘清各概念的内涵,从而廓清检察建议的边界。第二部分从功能性的角度出发,对检察建议进行了类型化研究。重点阐述了行政监督、诉讼监督和社会治理中,检察建议在未成年人保护中的发展样态和侧重点。认为行政监督之下,现阶段主要体现为公益诉讼型检察建议,即涉及到公共利益时,检察机关在提起公益诉讼诉前以检察建议督促相关行政机关认真履职。诉讼监督之下,通过检察建议推进刑事诉讼监督纵深发展的基础上,加强民行领域未成年人权益的监督保护。社会治理中适用检察建议,强调应当将办案的效果延伸至社会领域,加大与社会保护力量的合作,为未成年人构筑更坚固的保护墙。第三部分首先梳理了目前检察建议在我国未成年人保护实践中所呈现出来的问题,并在此基础上提出了完善方向。认为应该立足于司法理念,包括国家亲权理念、协商共治理念、有限监督理念和检察建议案件化认知,从提高检察建议的质量和加强对检察建议的监督和跟踪这两个大方向入手,细化为多个举措,真正使检察建议在未成年人保护中做到刚性,落到实处。
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