税收负担作为税收政策的核心问题,一直是人们关注的焦点。可以说税收负担是关系到国家经济发展的一个重要的现实问题。根据公平税负的税收原则,地市间税收负担水平要与其经济状况相适应。研究地市间的税收负担差异及成因,可以判定地市间的税负是否与其经济状况相适应,就可以抓住税负差异的主要因素和次要因素。各地市就可以结合本市的具体情况,更好地调整经济结构,逐步缩小相互之间存在的税负差距,努力提升税负水平,从而形成稳定增长的政府收入。从税务局内部管理的角度,可以通过研究税收负担差异及成因,调整税收政策或针对薄弱环节、漏洞加强征管,具体指导日常税收工作。因此,对地市间的税收负担差异成因的研究具有重要的现实意义。本文对影响山东省各地市国税税收负担的因素进行了理论分析,将影响因素归结为经济因素、税制因素和征管因素。其中经济因素中主要包括生产力发展水平(GDP水平)、应税GDP比重、支柱产业、经济运行质量不同等因素；税制因素中主要包括增值税、所得税等各税种税制不同,税收优惠政策等因素；征管因素中主要包括征收体制、征管水平和纳税水平。地市国税税收负担的研究是宏观税负研究的一个子集,在地市这一特定环境中影响因素既共性又有特性,影响效果也不尽相同。本文从相对税负、绝对税负和弹性系数三个方面,对山东省16个地市的税收负担情况,从总体、趋势和结构上,使用离散系数和聚类分析的方法对地市间税负差异进行了实证分析。并分别对绝对税负、相对税负、弹性系数三个方面,选择可计量指标,对差异成因及影响程度进行了多元回归的实证分析。经分析得出结论：绝对税负差异主要受到增值税比重、二三产业比重、减免税比重、海关代征两税比重和消费税比重的影响；相对税负差异的主要受到人均GDP,海关代征两税比重和减免税比重的影响；弹性系数的差异主要受到人均GDP变动,二三产业比重变动、消费税比重变动和减免税比重变动的影响。