20世纪90年代以来,各类突发公共事件在我国不断发生,如,“98”洪水、“非典”、重庆开县井喷事故、禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故等等。随着现代化的不断推进,科学技术的高速发展,全球化进程的加速,各种问题与矛盾也随之越来越多,越来越多潜在的或正在发生的突发公共事件日益成为社会各界人士共同关注的问题。如何应对突发公共事件,维护公众利益和公共安全,促进社会良性发展,也已成为我国政府突发公共事件管理的重要议题之一。在突发公共事件的管理过程中,传统的以政府为中心的单一治理机制存在着许多缺陷,如官僚机构等级科层制的惰性会阻碍信息的及时公布,政府复杂的决策程序也可能延缓突发公共事件的及时处理等等。因此,现代突发公共事件的管理单靠政府一方的力量是不够的。非政府组织在处理突发公共事件的过程中有自身的优势,如更加贴近民众,扁平化的组织结构使其治理效率较高等。“非政府组织已经成为发展过程中的一支重要力量,它减少了发展中国家制度缺陷带来的成本。”充分利用非政府组织的优势,发挥非政府组织的作用.成为我国突发公共事件管理的一个趋势。目前,我国的非政府组织虽说有了一定程度的参与,但是基于外界和自身的一些原因,我国突发公共事件管理中非政府组织仍存在着参与困境,政府的排斥,非政府组织自身资源不足等都是造成参与困境的原因.如何解决这些困境,充分发挥突发公共事件管理中非政府组织的作用,成为我国突发公共事件治理中亟待解决的重要问题。本文共分为五章.第一章首先是介绍研究背景与意义,分析国内外研究现状,提出问题。论文第二章分析目前突发公共事件的传统解决机制及缺陷,以及现今公民社会理论的发展,从现实与理论两方面提出非政府组织参与突发公共事件管理的必要性。论文第三章首先从理论上分析我国非政府组织参与突发公共事件管理可能会遇到的困境,然后具体提出非政府组织在权利、利益、责任、资源,文化支持五个方面可能会遇到的困境,导致非政府组织不能更加有效的参与突发公共事件管理,然后具体指出在参与突发公共事件管理中存在这些困境的原因,论文第四章提出解决非政府组织参与突发公共事件管理的思路与目的。第五章根据第四章所提出的用系统的方法解决思路,针对非政府组织参与突发公共事件管理可能会遇到的困境,从政府、企业、公民、非政府组织四个方面提出了具体的解决对策。