随着国家对农业、农村、农民问题关注程度的日益提高,农村金融相关问题也成为学界与管理层关注的热点。为促进农村地区经济发展,推进农村金融的持续改革,解决“三农”问题提供了强有力的金融杠杆支持,2004年以来,党中央国务院高度重视农村金融问题,组织力量深入研究,并出台了一系列相关政策,我国农村金融改革初见成效。但是,农村金融发展仍存在一系列问题：农民收入水平低、增长缓慢,农村金融市场供给不足、服务缺失、垄断性经营、体制不完善。农村资金外流与农民贷款难问题严重的影响了我国农业结构性调整、产业化升级与可持续发展,阻碍了农民的增产增收。作为新型农村金融机构的重要组成部分,村镇银行是解决农村地区金融问题的创新之举。本文以常德市现有村镇银行为研究对象,通过实地调研,明确常德市地理位置、区位条件、经济社会发展水平等常德市村镇银行发展社会经济条件,对常德市村镇银行设立的基本情况、村镇银行组织架构、信贷业务基本现状、资产规模及增长率、存贷款规模及增长率、贷款结构进行深入调查分析。结果显示目前困扰常德村镇银行发展的主要问题是营业网点少、业务创新能力不足、村镇银行缺乏有效内控机制,而制约其发展的深层次原因在于规模小,缺乏足够智力支持,发展基础薄弱等。通过探讨孟加拉国格莱珉银行、印度的地区商业银行、美国波特切斯特乡村银行的成功经验,本文最后提出推动常德村镇银行发展的政策建议：大力开展金融产品创新,提供多样化金融服务；降低服务门槛,扩大融资渠道；重视人才队伍的建设；优化经营管理体制,提高管理水平；加大政策扶持力度；加大宣传力度；增加营业网点。