加强农村交通基础设施建设,是建设社会主义新农村的重要基础保障。农村公路的发展有利于促进城乡统筹、城乡生产与生活方式接轨以及城乡居民价值观念转变,最终实现城乡全面协调发展。农村公路建设与发展,是促进现代农业发展,提高农业综合生产能力,巩固农业基础地位的需要：是繁荣农村经济,改善农民生产生活条件,缩小城乡差距的需要；是拓宽农村就业门路,促进农村富余劳动力就业转移,增加农民收入的需要；也是扩大国内需求,开拓农村市场,直接带动农村经济发展的需要。正视农村公路发展中存在的现实问题,剖析农村公路发展的症结,突破农村公路发展困境；充分发挥农村公路助推城乡统筹的机制与效应,对社会经济发展有重要意义。重庆已将缩小贫富、城乡、区域“三大差距”写入“十二五”规划发展目标。基于此,论文立足重庆农村公路发展实际,通过对重庆农村公路发展现状研究、困境分析,特别是重庆农村公路助推城乡统筹机制与效应的实证研究,探讨重庆农村公路发展助推城乡统筹协调发展的作用机理,并对农村公路发展困境的有效突破及如何有效发挥农村公路对城乡统筹发展的有效作用提出了相关政策建议。本论文研究的主要内容是：通过对重庆农村公路发展现状研究,如：重庆农村公路地域差异状况、重庆农村公路与其它公路的投入状况、重庆农村公路发展体制缺陷的分析,找出重庆农村公路发展存在的困境与症结；通过对重庆农村公路助推城乡统筹机理的研究,提出依托农村公路发展助推城乡统筹、突破农村公路发展困境的策略与政策建议。论文解决的关键问题在于：分析重庆农村公路发展困境及制约因素,重庆农村公路到底是如何助推城乡统筹的,其机理与效应的具体表现,进而提出依托农村公路发展助推城乡统筹发展、破解农村公路发展困境的策略与政策建议。论文共分为8章,按照提出问题、分析问题、解决问题的研究思路,框架安排如下：第1章：绪论。提出论文的研究目的及意义、论文的主要研究内容、方法及论文的研究特点与可能的创新。第2章：相关理论及文献综述。结合论文研究内容,主要阐述论文涉及的相关理论,包括农村公路的经济属性理论、农村公共产品供给理论、市场经济理论、城乡统筹发展理论等。第3章：重庆农村公路发展现状研究。主要分析重庆农村公路发展现状。通过抽样统计,分析了重庆“一圈两翼”农村公路发展的区域差异,剖析农村公路发展中存在的问题,以便更好的制定重庆农村公路发展的相应政策,以缓解地方经济发展的不均衡,促进区域经济协调发展。同时还对比了重庆农村公路与其它公路发展的差异,最后分析了重庆农村公路建设的体制与环境。第4章：农村公路发展助推城乡统筹的机理。目的是分析农村公路发展对城乡统筹协调发展是如何助推的,旨在梳理出农村公路发展助推城乡统筹的理论框架,并提出了农村公路发展助推城乡统筹的内在机理是通过一体化机制、流动机制和协同机制的传导来实现农村公路对城乡统筹发展的助推作用这一理论观点。第5章：重庆农村公路助推城乡统筹发展的实证。主要通过重庆“一圈两翼”三大经济区不同的典型案例,如：修建碚金公路对金刀峡镇的影响；修建龙凤桥镇农村公路对龙车村村民的影响；修建武仙路对当地经济的影响,特别是农村公路建设对农户生产生活条件改善、农村产业结构调整、农户增收、新农村建设等方面的促进作用,佐证农村公路对城乡统筹发展的助推机理与效应。第6章：重庆农村公路发展困境。以上章节的研究为剖析重庆农村公路发展困境奠定了理论与实践基础,本章重点分析重庆农村公路发展存在的困境,包括：农村公路供给的制度缺陷、农村公路供需矛盾与资金困境及农村公路养护与管理面临的困境。第7章：重庆农村公路发展困境突破策略。针对农村公路发展困境,提出了解决与突破的具体对策。包括完善农村公路供给机制、坚持城乡公路和谐发展、以农村社会发展为导向创新农村公路发展模式及融资渠道,科学规划农村公路等发展举措。第8章：研究结论与政策建议。对论文的上述研究进行梳理,针对重庆农村公路如何发挥助推城乡统筹的机理与作用,重庆农村公路如何发展,怎样突破发展困境,提出了政策建议。最后指出论文的不足与今后进一步的研究方向。论文在理论探讨与实证研究的基础上认为：(1)重庆农村公路建设不足,发展落后,不能满足于农村社会经济发展的基本要求。现有的农村公路质量差、等级低、运营效率不高。(2)重庆农村公路与高速公路、高等级公路的发展投入比较,差距大,投入比接近1:5,农村公路投入被弱化,高速公路建设中的浪费与农村公路发展不足矛盾突出。在我国长期二元经济结构的体制背景下,政府对农村公路的供给一贯也是遵循城乡差异的二元供给模式。在传统的“二元化”体制下,特别是长期以来我国的“重城轻农”“、以农补工”政府投资背景下,城市的优先发展战略和政策导致城乡不均衡的发展差异,致使城乡居民的收入和社会利益分配格局形成巨大的反差,这在农村公路供给体制和基本制度方面同样表现的淋漓尽致。管理体制的天生缺陷造就了城市公路的供给往往被政府重视,而农村公路由于受自身商品属性低及区县财政预算的制约往往被忽视。(3)重庆农村公路供给的制度缺陷导致农村公路供给总量不足与地区间的差异。基层政府承担了较多的农村公路建设任务,却得不到稳定的财政来源,这是农村公路供给失衡的主要原因。在农村公路建设过程中,资金不足这一问题严重制约农村了公路的发展,尤其在落后农村地区公路建设资金困境尤为突出。现如今农村公路的筹融资面临着很多问题,融资渠道过于狭窄,资金相当紧缺,严重制约了农村公路与农村经济的发展。(4)重庆有40个区县,经济发展内部差异大,而且这种差距越来越大。在重庆“一圈两翼”三大经济区中,“一圈”地区经济相对发达,农村公路发展较渝东北、渝东南“两翼”地区的农村公路要好,而渝东南是最落后的地区,恰恰更需要加快农村公路的建设,但苦于经济落后,财政资金不足,农村公路发展更加落后,要解决这个悖论,政府应采取倾斜的财政支持政策。(5)农村公路的发展极大的助推了城乡一体化的进程,推动了城乡统筹的发展。特别是在加快农村脱贫改善和增进社会的公平,加快城乡之间要素流动的流动性提高区域经济的效率,加强城乡系统之间的有效协同推动城乡一体化发展有着极大的促进作用。发展农村公路可以缩小城乡经济二元化差距,产生GDP增长的乘数效应;发展农村公路可以加快城乡社会一体化进程,全面改善农村贫困现状；发展农村公路可以有效转移农村剩余劳动力,增加农村劳动力就业；发展农村公路可以有效促进资源的双向流动,打通城乡市场梗阻；农村公路的加速发展还可以进一步完善城乡之间的公路网络体系,有效的提高已有的主干公路的运营效率；进而提高城镇集聚和扩散作用,极大的发挥城乡联动、城镇聚集的羊群效应。以上农村公路的发展对“三农”的改善及对城乡统筹的助推效应已被实践所证明。(6)突破农村公路发展困境,充分发挥农村公路对城乡统筹的助推作用,首先要改变“重城轻乡”重高速路发展轻农村公路发展的思想观念,应以促进城乡社会经济协调发展为导向,坚持城乡公路和谐发展；完善农村公路供给体制与机制；创新农村公路建设管理及融资模式；科学规划农村公路建设；强化农村公路运输体系建设；农村公路发展要与地区经济发展形成良性互动。当然,不是一强调农村公路发展好像家家户户都要通路,农村公路的发展首先要考虑村民的需要和社会经济环境诸多方面的合理性、可行性、经济性,体现效率优先,兼顾公平的原则。本文的可能创新之处：(1)文章在分析重庆市农村公路建设不足,发展落后,地域发展不平衡的基础上,比较了重庆市农村公路与其路公路建设的巨大差异,创新性的提出了政府现阶段应把公路发展的重点向农村公路转移,加大财政向农村公路特别是农村落后地区的转移支付力度的战略观点。(2)通过对相关理论的借鉴和案例实证的分析,阐明了农村公路发展助推城乡统筹的内在机理和影响效应。特别是农村公路的发展在促进农村脱贫致富奔小康,改善社会的公平性、加快资源与要素流动在城乡之间的流动提高经济的运行效率,加快城乡一体化进程推动城乡协调发张起着重要的作用。以此为出发点,提出了农村公路发展对城乡统筹的助推机理是依靠一体化机制、流动机制、协同机制三大机制的传导来实现的,并通过案例对此进行了验证。(3)借鉴“发展极理论”和管理思想,提出“效率优先,兼顾公平”的农村公路发展指导原则。即：首先选择经济基础相对较好的县域和地区,建立农村公路建设优先发展极,促使区域内的要素和经济活动向优势区位聚集,然后通过增长极的作用启动落后地区经济,在较短的时间内实现区域经济协调快速发展。同时提出了重庆农村公路发展应以促进农村社会经济发展为导向；坚持城乡公路和谐发展：完善农村公路供给有效机制；创新农村公路建设管理及融资模式；科学规划农村公路建设;强化农村公路运输体系建设;农村公路发展要与地区经济发展形成互动机制等学术观点。