中国水务行业民营化的政策扩散与空间溢出效应研究

来源 :浙江工商大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:rights_2005
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民营化作为水务行业引入市场竞争、提高行业绩效的有效手段,被各国政府广泛认可并实施。但由已有文献梳理可知,目前相关学者对水务行业民营化的影响因素及其后续进展关注较少,且主要集中在内部视角。为更好的引导地方政府适时有效的推进本地水务行业民营化,本文另从外部视角出发厘清民营化各影响因素作用路径和邻居城市民营化可能引发的空间溢出效应。本文首先拓展现有的民营化影响因素研究,基于1991-2018年中国企研数据库中全国水务企业基本信息数据,采用多层级Logit模型考察除了城市财政压力、人口及经济发展水平等传统内部因素,来自城市外部的政策扩散效应是否及如何影响本地政府民营化决策。其次,针对水务行业民营化过程中明显的政策扩散现象及各地民营化水平显著的空间相关性特征,本文进一步构建空间计量模型,探讨某地水务民营化是否会因政策扩散中横向及纵向溢出机制对邻居城市民营化水平产生溢出效应。研究结果显示:(1)省内学习竞争效应、非省会城市对省会城市模仿效应、上级压力作为城市外部政策扩散效应的主要触发机制,也是影响本地水务行业进行民营化的重要因素。其中,基于府际关系的省内学习竞争效应显著降低本地政府民营化可能性,但非省会城市对省会城市的模仿效应、上级压力和根据地理邻近关系生成的上期省内外空间扩散效应均明显提高当前城市于水务行业采纳民营化的可能性。(2)地域异质性分析显示,东部及中西部城市水务行业民营化过程中存在明显的向省会城市政策模仿和受上级压力影响的现象,且在纯水务行业内这种特点尤为显著。(3)无论是市场准入、市场控制还是市场竞争维度,各地水务行业民营化水平由低水平向高水平转化态势明朗,总体呈现“东高西低”的分布特征,且民营化水平在空间上呈现明显的集聚特征,尤其是市场准入维度。(4)本地民营化行为不仅显著提高当前城市水务行业内民营化水平,对邻居城市也存在明显的溢出效应,且该溢出效应在不同民营化维度有着明显差异。本地水务民营化明显促使邻居城市非国有性质水务企业涌现,但使其行业内非国有资本市场份额明显下降。(5)本地水务民营化显著提高邻居城市供水行业内非国有性质企业比重,但使其污水处理行业内非国有资本市场份额明显降低。另外,就小规模水务行业而言,本地水务民营化亦有效推动邻居城市水务民营化进一步发展,使其行业内各维度民营化水平均明显提高。与现有文献相比,本文可能的创新点主要包括:从研究视角上,本文聚焦于外部视角,将城市外部政策扩散效应纳入现有的民营化影响因素分析中,另针对城市间明显的政策扩散现象,将政府民营化决策对行业内民营化水平的影响拓展到空间维度;从研究内容上,鉴于以往对公共事业领域民营化的研究主要集中在改革后的绩效评估、价格规制、福利变动等问题,本文选择政策性壁垒较为明显、民营化发展较为成熟的水务行业作为研究对象,并结合已有的公共政策扩散理论及实证研究分别考察水务民营化过程中的政策扩散及空间溢出效应;从研究方法上,考虑到现有民营化影响因素研究大多是定性分析,本文首先基于国内水务民营化实践情况构造多层级Logit模型对外部政策扩散效应进行实证检验,另结合行业内民营化水平的空间相关性特征,进一步构建空间计量模型分别从行业、规模及地域异质性角度检验民营化的空间溢出效应,使得结论较为可靠。
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