全面预算管理是指企业围绕其战略目标和发展规划,基于对未来企业发展的预测和决策,利用预算管理对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制,以便有效地组织和协调企业的生产经营活动,完成既定的经营目标的管理活动。全面预算管理是对一定时期内企业资金取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等资金运动所作的具体安排。全面预算管理预算是由企业各不同级层、部门的当事人或参与人共同组织执行的,它是一个综合性的管理系统,具有极强的内部协调功能。　　随着世界经济一体化进程的进一步加强,在众多大型国有企业深入加强自身管理水平的大背景下,激烈的市场竞争使越来越多的中小型国有企业开始重视自身经营理念的转变和管理素质的提高。全面预算管理作为现代企业管理体系的核心部分,是企业加强经营管理、提高经营能力的有效方法和途径,中小型国有企业在实际经营过程中广泛开展全面预算管理的时代已经来临。　　全面预算管理的核心在于“全面”二字上,它具有全员、全额、全程的特点。“全员”就是预算过程的全员发动,是“预算目标”的层层分解,从而使每个参与者都建立起成本、效益意识。同时也是企业资源在企业各部门之间的协调和科学配置的过程。通过企业各职能管理部门和生产部门对预算过程的参与,把各部门的作业计划和公司资源通过透明的程序进行配比,从而达到资源的有效配置和利用。“全额”是指预算金额的总体性,不仅包括财务预算,更重要的是包括经营预算和专项预算。只有在经营预算的基础上形成资金预算和预计的财务报表,才能合理预测、统筹安排企业的资源,才能将资源的使用与相关活动结合起来以达到有效控制,保证目标实现。“全程”是指预算管理流程的全程化,即预算管理不能仅停留在预算指标的下达、预算的编制和汇总上,更重要的是要通过预算的执行和监控、预算的分析和调整、预算的考核与评价,真正发挥预算管理的权威性和对经营活动的指导作用。　　全面预算管理在企业中的有效实施,依赖于设立全面预算管理的组织机构,包括:预算管理委员会、预算编制委员会、各预算责任中心。这些组织机构有效的运行才能确保全面预算管理工作的实施。　　另外,企业管理层的直接参与,是全面预算管理有效实施的保障。领导层的参与和支持可以使预算管理工作能够在企业内部的各个部门迅速的开展起来。当发生预算冲突时,管理层的仲裁作用也是至关重要的。　　设立预算管理组织机构后,全面预算管理的有效实施,还依赖于合理预算工作分工和时间进度安排。预算管理要真正落实并发挥效益,首先必须建立一种管理制度与规则,其次才是制度与规则的实施与绩效评价。可以说,建立和完善预算管理制度体系,既是预算管理本身,同时又是预算制度从文字落实到行动的前提,完善的制度体系意味着预算管理已成功一半。唯有当企业的各项规章制度深入人心,成为全体员工的潜意识,使他们自觉地去遵守执行时,预算管理制度才能发挥其最大的效用,从而全面提高企业效益。　　本文主要针对全面预算管理在中小型国有企业中的实施进行探讨和研究。由于全面预算管理在中小型国有企业尚处在逐步完善和规范的阶段,在此过程中有很多经验和教训需要总结。本文主要以某中小型国有企业(国网计量中心)的全面预算管理工作为例,探讨中小型国有企业如何开展全面预算管理工作,并总结其开展全面预算管理的相关经验和教训。探讨企业全面预算管理推行和深入发展过程中企业如何应用相关方法和理论,加强经营管理,提高经营效益。　　通过对国网计量中心全面预算管理的分析和研究,不难发现要完成中小型国有企业的全面预算管理工作,以下几个方面十分重要:　　1、设立预算管理组织和工作分工。通过企业内部的全体动员和合理分工,建立全面预算管理的组织框架。　　2、确立企业的经营目标和市场定位。只有在确立了企业经营的大方向的基础上,才能确定预算管理工作的总目标。　　3、制定完整的工作流程和时间进度。在规范的管理流程中,企业只有依据合理的时间安排工作进度才能顺利完成预算的编制。　　4、制定适应于本企业的管理制度和审批流程。完善合理的管理制度能够成为企业全面预算控制的有力保障,是全面预算管理工作顺利执行的重要前提。　　5、建立预算执行过程中的调整机制。预算并不是一经建立就不能调整的,随着外部市场和经营环境的变化,对于原有预算的调整和修改是企业全面预算管理工作中必不可少的环节。　　6、做好预算分析工作十分必要。预算分析工作不仅为现有预算的执行和企业的经营状况提供了数据分析和支持,也对下一周期的预算制定做好了数据上的准备。　　7、尽可能的将管理信息化系统引入企业。现代化企业管理信息化系统,如:ERP系统能够有效的帮助企业完成预算管理的数据处理、预算控制和预算分析,对企业的全面预算管理工作十分有益。　　8、预算考核和奖惩是企业实现预算管理和绩效考核的重要环节,使业绩考核有据可依,确保了预算管理的有效执行。　　综上所述,全面预算管理作为现代企业现企业战略目标、有效进行资源配置的重要手段,已逐步被广大国有企业所接受和认可。作为中小型国有企业的管理者,要充分利用全面预算这一先进管理手段,以企业战略目标为基础,实现企业各责任中心的合理分工和有效配合。只有这样,才能最终实现企业的战略目标,在瞬息万变的市场竞争中立于不败之地,取得长足的发展。