随着能源消耗的强劲增长态势与现有资源有限性之间的矛盾不断凸显，生态环境不断恶化，光伏发电愈来愈受到各方面的关注。本文从非政府组织的角度入手，试图分析非政府组织对光伏发电应用的作用机制。首先，文章通过构建企业与企业、企业与消费者之间的博弈，论证了由于不确定性导致的大量沉没成本的存在、共性技术的外部规模经济效应使得光伏发电存在市场失灵。通过构建政府与企业之间的博弈，论证了在我国现行的以GDP增长和地方绩效为衡量标准的官员晋升机制下，地方政府与企业通过合谋达成利益共同体，使得政府补贴不仅没有促进技术创新与产业升级，反而导致了产能过剩，政府作用失灵。接着，在市场和政府双重失灵基础上，本文引入非政府组织的概念。通过非政府组织对企业、消费者作用的博弈分析，论证了非政府组织可以通过增强消费者环保意识、提高行业的绿色标准带动光伏发电应用。通过构建非政府组织、地方政府与企业的三方博弈，论证了非政府组织可以通过降低监督成本、提高监督效率、加大惩罚力度降低合谋概率。非政府组织能够有效的弥补市场失灵和政府失灵。最后，文章以中国光伏产业联盟为例，分析行业协会治理的具体作用，进而为更好的发挥我国行业协会的作用提出建议。