地方政府债务对经济增长的影响 ——基于空间计量模型的实证研究

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近年来,为应对新冠疫情冲击,实现稳增长目标,政府实施积极财政政策,新增地方政府债券规模大幅扩容。但政府债务是一把双刃剑,如何科学规划地方政府债务,对于经济可持续发展至关重要。本文首先对已有的地方政府债务对经济影响研究进行整理分析。其次从总需求渠道、信贷渠道和空间关联渠道研究地方政府债务对经济增长影响机制。再次,从债务规模和债务结构两大角度出发,扩大地方政府债务研究种类,分析地方政府显性债务、隐性债务和城投债规模情况,同时考虑地方政府债务空间溢出效应和区域差异性。最后利用空间杜宾模型研究地方政府债务对经济增长的影响。本文应用我国31个省份2015年-2020年地方政府债务数据,利用空间面板实证检验地方政府债务对经济增长的影响。结果表明:(1)地区政府债务中显性债务、隐性债务、城投债具有显著的正的空间相关性,呈现出债务空间积聚效应。相邻省份之间在“模仿行为”下,会增加地方政府债务规模。(2)地方政府城投债对经济的发展具有正向影响。债务期限以中长期为主,短期较少,呈现短债长投,而银行借款主要是短期贷款,在期限不配套下,未来5年,随着城投债中长期票据到期,城投债偿债压力增加。因此政府需要平衡财政实力与财政偿债能力,关注债务发行量大,存量大,未来五年到期债务压力大的重点省份。(3)2015年-2020年地区政府显性债务、隐性债务对区域经济发展有着抑制作用,这点在东部地区较为明显,即东部地区政府债务的增加对东部地区经济发展的负向影响更为显著,但西部地区经济抑制作用相对不显著。这可能是政府资金使用效率降低,基础设施建设拉动经济的作用减弱造成的。(4)根据研究结论,面对当前经济下行压力,同时原有债务期限到期,地方政府应谨慎举债,制定合理债务规模。在地方政府债务总量增速放缓情况下,要科学规划债务使用方向,建立债务合理分配制度;防止资金错配,加强债务监管。以此减少地方政府上升的负债率对经济的抑制作用。研究创新之处:(1)扩大地方政府债务研究种类,用空间计量分析法研究隐性债务和城投债对经济的影响。(2)考虑地方政府债务资金用途,分析地方政府债务对经济影响。
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