项目预算绩效管理的问题与对策研究--以G省财政专项资金旅游项目为考察对象

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随着财政收支规模的扩大以及公众对公共产品和服务的要求的不断提高,绩效管理成为我国政府管理资金的迫切需求和重要手段。从20世纪90年代开始我国逐渐开始对绩效管理研究,在借鉴西方绩效管理经验的基础上,不断完善绩效评价指标体系,然而我国绩效管理工作仍处于一个摸索阶段,绩效管理的理念尚未深入人心。近年来,我国政府把关注焦点逐渐转移到政府财政专项项目资金这一问题上,财政项目资金在整个政府财政支出中又占有很大的比例,所以专门对财政项目资金进行绩效评价,加强对财政项目资金的管理能力,提高财政项目资金的使用效率越发重要,不同于部门的整体绩效评价,这对于政府整体绩效管理工作有着重要意义。党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总体目标,强调财政是国家治理的基石和重要支柱。党的十九大对加快建立现代财政制度作出重要部署,明确提出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。2018年9月,中共中央、国务院正式印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》,提出全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容,是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措,解决当前预算绩效管理存在的突出问题,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。这有利于稳步提升财政资金使用效益,将预算管理水平提升到全新的高度;有利于保障财政资源分配的合理性。
  旅游业作为蓬勃发展的服务业的新支柱产业,对经济、社会发展的贡献率日益提高,对其它产业的投资拉动效应越来越受到各方瞩目。对旅游业的资金投入也侧面反映了政府的整体布局,响应习近平总书记在十九大报告中指出的深化供给侧结构性改革。习近平总书记也再次对G省的发展定位进行了明确:“G省是改革开放的排头兵、先行地、实验区,在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有十分重要的地位和作用。”G省充分利用经济第一大省雄厚的经济实力以及活跃的资本市场,大力推动文化与旅游的融合,提高谋划G省文化旅游发展的时代站位。G省新时代改革开放的“纲”就在粤港澳大湾区建设,粤港澳大湾区建设作为新时代改革开放的总牵引、开拓高品质发展的重要动力源,G省需担当重要职责。粤港澳大湾区建设为推动广东文化旅游产业向“高精尖”发展,实现粤港澳文化旅游产业紧密协作并参与国际市场竞争,为G省提供新的战略空间和发展平台。
  本文从G省财政专项资金中的旅游项目资金入手,查阅了大量预算绩效管理的相关文献资料,基于新公共管理理论与目标管理理论,通过文献研究法、访谈法等分析G省旅游项目绩效管理的现状,剖析其存在的问题,并分析其原因,借鉴典型国家的先进经验,结合我国实际情况,提出对策和建议,以期提高G省旅游项目财政资金的使用效率,为推动和完善G省财政项目资金绩效管理实践提供参考。
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