高速公路PPP项目绩效评价研究

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近年来,PPP模式在我国的推广成效显著,尤其是基础设施领域PPP项目在全国范围内应用施行。为了规范PPP项目并充分发挥该模式的社会经济效用,PPP相关部门对项目全过程控制和绩效管理的重视程度逐步提高,对PPP项目绩效监管和考核力度也逐渐加强,PPP项目绩效评价也有了一定研究成果和实践。但是目前有关PPP项目绩效评价的文件和研究仍缺乏项目整体性和行业针对性,建立一套完备、针对性强、可操作的PPP项目绩效评价机制迫在眉睫。因此本文立足于基础设施建设中的高速公路这一PPP模式重点实践领域,尝试构建全生命期下高速公路PPP项目绩效评价指标体系,并设计一套绩效评价模型,以开拓和丰富PPP项目绩效管理的内容。本文首先对有关PPP项目绩效评价的海内外研究成果及基础理论进行了梳理和深入剖析。通过对已有研究中有关PPP模式应用、项目绩效评价、PPP项目绩效评价的文献进行梳理,总结已有优秀学术成果和当前研究的不足。从PPP模式和绩效评价的基本概念入手,解析出PPP项目绩效评价的内涵、主客体、评价原则以及评价时点。同时对PPP项目绩效评价所依据的利益相关者理论、绩效管理理论、全生命周期理论等基础理论的主要内涵进行阐释。其次,本文基于文献资料分析和调研,经过绩效指标识别、指标筛选优化等流程,最终构建出项目全生命周期视角下的高速公路PPP项目绩效评价指标体系。根据项目的发展轨迹,本文从项目投入、项目过程、项目成果和项目影响四个维度入手搭建高速公路PPP项目绩效评价指标体系,最终构建的体系中包含7个绩效评价的一级指标和30个二级指标。随后,本文选取模糊物元分析法构建出高速公路PPP项目绩效评价模型。该评价模型首先运用三角模糊AHP法确定各绩效评价指标权重,其次定义出基于绩效评价体系的项目绩效模糊物元,计算出绩效评价经典域和节域,并明确待评价物元。随后确定关联函数并计算待评价项目的各绩效指标关联度,最后根据关联度结果确定待评价项目的指标层、维度层以及整体绩效水平。为了验证所建立的绩效评价模型的科学性和可行性,本文还选取了武深高速嘉鱼北段PPP项目这一实际项目进行实证分析。最后,综合分析国内目前有关PPP绩效的研究以及当前高速公路PPP项目实践成效,并根据前文所构建的PPP项目全生命期绩效评价指标体系及绩效评价模型,本文从优化项目合作关系、制定政府补贴标准、制定合理定价调价机制以及规范PPP项目监管四个角度提出了优化我国高速公路PPP项目整体运行绩效的几点建议。
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