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随着机构改革的深化和现代化信息技术的发展，原有的政府办公模式已经不能适应日益增长的事务处理和信息共享等方面的要求，政府部门纷纷构建电子政务系统。政府业务过程的自动化是电子政务系统必须实现的功能之一，工作流管理系统允许用户自定义流程以适应不断变化的业务流程，成为电子政务系统必不可少的支持系统，其应用越来越广泛。
本文首先介绍了电子政务和工作流的相关知识，在深入研究工作流管理联盟(WfMC)的工作流参考模型的基础上，设计了一个工作流管理系统，介绍了系统的体系结构、设计过程，并将此工作流管理系统应用于上海市信息委电子政务系统中，给出了具体的解决方案。
为了适应多变的业务流程，提高项目实施后的可维护性，系统采用了B/S与J2EE的三层架构、MVC设计模式，完成对工作流管理系统定义模块、引擎模块、客户应用模块以及管理监控等模块的设计与开发，同时还给出了部分类与数据库的设计。
在文章的最后一部分，将工作流管理系统应用于实际中。介绍了上海市信息委电子政务的建设原则，以及其中的部分业务工作流程，然后介绍了工作流管理系统在其中的应用实例。另外，还对系统的安全策略加以了研究。