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当今中国正处于急剧变革的社会转型时期。各种利益主体之间的合作、竞争成了一种常态,“市场失灵”与“政府失效”的难题交替存在。于是,如何在“政府失效”与“市场失灵”的两难境遇下寻找另一条社会治理之途,成了学术界与实践界所要寻求与探讨的一个热门话题。党的十七大指出,“要重视社会组织建设和管理”。中共中央《关于深化行政管理体制改革的意》中明确,要从制度上更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》中强调,“市县政府及其部门要加强对社会组织的培育、规范和管理,把