1998年以来,我国政府预算管理改革的核心内容就是实行一个部门一本预算,即部门预算。部门预算由收入预算、基本支出预算和项目支出预算组成,其中基本支出预算是指部门及所属单位的人员经费和机关运转的公用经费,依据是经批准的人员编制和定额;项目支出预算是基本支出预算之外为完成特定的工作任务或事业发展目标编制的年度项目支出计划,提高该部分资金的支出效率是近几年财政预算管理一直关注的问题,也是科学理财观念的体现。一、研究背景和目的近来,国际金融危机对我国经济影响日益加深,为此党中央、国务院出台了一个高达四万亿元人民币的经济刺激计划,同时也引起社会各界的担忧:“中国政府能否管好、用好这么大的资金,是否能真正发挥它的效益?”根据现行预算分类体系,4万亿投资基本属于项目支出预算范畴。因此,探索适合我国国情的项目支出预算管理新途径,提高该部分资金的支出效率,发挥财政资金“四两拨千金”的作用,是当前财政急需考虑的问题。二、本文的主要内容本文在西方经济学中的公共选择理论、博弈论、委托代理理论等理论的基础上,通过对近年来国家基本建设投资项目的工程概算、预算和竣工决算等项目支出预算管理案例的分析,借鉴国际预算管理经验,采用规范研究和案例分析相结合的方法,分析目前我国项目支出预算管理存在的问题及成因,提出加强预算管理、提高资金使用效率的改革建议。全文共分六章。第一章,介绍选题的背景及现实意义,本文的研究方法与思路。第二章,预算管理制度的理论分析。主要包括两个方面,第一个方面介绍博弈论、委托代理理论等理论的主要内容以及在政府预算管理中的应用;第二个方面结合本文内容,对政府预算、部门预算等相关概念进行理论阐述。第三章,首先研究发达国家预算管理的成功经验:基于“结果为本”理念的绩效管理;实行多年期预算以增加预算准确性;采纳新型的自上而下的预算程序;放松投入控制,强化支出机构的责任等。其次介绍我国自1999年以来以部门预算为核心的预算管理改革情况及部门预算程序。最后通过对比发达国家预算管理与我国预算管理的不同,得出对我国当前改进项目支出预算管理的借鉴与启示。第四章,根据项目支出预算管理实践案例,结合预算管理理论分析存在的问题及成因。根据博弈论观点分析项目申报资金超出实际需要的现象,从财政管理部门的角度,扭转其在博弈中处于劣势的局面,尽可能采取科学的手段进行定量分析,加强预算监督,严格预算申报、审核、审批程序,以减少部门之间无谓竞争导致的资源浪费及低效率配置;根据委托代理理论的观点分析在基本建设投资中建设单位管理费和业务招待费严重超概算的问题,应对部分费用实施严格的规范和界定,并明确管理责任,建立惩罚机制,以有效的制度安排避免“代理人问题”的产生;深层次探讨国家机关、事业单位中资产管理不规范的原因,主要是财政监督不系统及以收付实现制为基础的会计核算导致对公共财产核算的不完整和不准确。第五章,根据4万亿刺激经济计划出台后的社会现象,结合当前实际情况,分析财政对灾后重建及扩大内需预算资金管理面临的问题,部分灾后重建项目可能存在仓促上马,前期论证不充分;预算资金管理的深度与资金使用时效性之间的矛盾等。第六章,通过案例及社会现象的分析,借鉴国外经济发达国家的预算管理经验,提出加强项目支出预算管理的建议,建议有选择性地开展部门预算的财政前期审查制度试点;开展以结果为导向与加强过程监控并重的具有中国特色的绩效预算管理改革试点工作;构建数据共享的信息平台,提高工作效率,采用科学的审查手段提高项目支出预算资金管理的科学性、规范性;在试点地区以修正的权责发生制作为预算编制的基础,以更全面的反映政府的绩效和成本。二、本文的研究贡献(一)本文通过总结财政对项目支出预算资金管理中发现的问题、分析当前项目支出预算管理面临的现状,探讨问题产生的原因并提出应对措施,对促进4万亿经济目标实现有着积极的现实意义。(二)本文采用规范研究和案例分析相结合的方法,研究经济发达国家项目支出预算管理的经验,分析我国预算管理实践案例存在的问题及成因,提出建立部门预算的财政前期审查制度、开展绩效预算管理试点、将专业审核程序纳入预算执行环节、构建数据共享的信息平台等有针对性的改进举措。(三)实施绩效管理是创新公共管理的必然趋势,其以“结果为本”的理念符合现代公共管理的要求。本文一方面采纳西方绩效预算制度中以结果为导向的主导思想;另一方面结合中国国情,摒弃了西方绩效预算制度中将投入中的管理主动权全部交由预算部门的作法;建议加强指导与监督,在确保预算资金使用合规性的前提下实施以结果为导向的绩效预算,为今后全面实施绩效预算管理做有益的探索。对加快我国预算管理改革进度,提高财政预算资金管理水平,拉近与发达国家预算管理水平的差距,构建公共财政框架下的符合中国特色的预算管理体系有一定的促进作用。