农业公共服务面临资源配置效率偏低问题,典型表现为供需结构失衡、效率偏低等问题。产生这一问题的原因之一是农业公共服务决策优化程度偏低,即内部原因是割裂了决策科学化、民主化、高效化之间的联系,外部原因是保障条件缺失、路径不畅对决策优化的制约。本文以多目标融合为研究范式,构建农业公共服务决策全面优化的发生机理模型并进行验证,揭示科学化、民主化、高效化之间的内在逻辑关系；以“保障条件-路径-目标”为研究范式,构建农业公共服务决策系统优化的作用机理模型并进行验证,揭示能力建设、社会学习与农业公共服务决策优化之间的内在逻辑关系；为农业公共服务决策的全面、系统优化提供理论分析框架、科学方法和对策建议,这对于破解“能力贫困、社会学习虚化、决策不优”的连环困境具有重要意义。本文共分七章。第一章主要介绍本文的选题背景、目的、意义、研究内容、研究方法等内容,界定了主要概念,阐释了主要创新点。第二章是理论基础与文献综述,引入了适用于资源管理领域的社会学习理论,从多个层面阐释相关理论发展与实践进展。第三章在分析公共服务决策演进趋势与我国农业公共服务决策面临的困境的基础上,提出了本文的研究问题,即促进农业公共服务决策全面优化和系统优化。第四章构建了农业公共服务决策优化的理论分析框架,包括三个分模型。第五章为实证研究设计部分,分别阐释了实证研究方法,对变量进行了操作化定义,进行了量表品质检验、正态性检验和同源方差分析。第六章以实证调查数据为依据,分析了农业公共服务决策全面优化的发生机理与影响效应、农业公共服务决策系统优化的作用机理与影响效应以及调节效应。第七章归纳了研究结论,提出了对策建议和研究展望。研究发现：(1)农业公共服务决策优化,依赖于农业公共服务决策全面优化和系统优化的整体推进。整体上,多重转型背景下的农业公共服务决策优化由优化目标系统、保障条件与优化路径等关键要素组成,推进农业公共服务决策优化需要突破当前的碎片化研究思路,从系统视角来推进关键要素的结构优化与系统效应发挥。(2)农业公共服务决策优化目标的实现,依赖于科学化、民主化、高效化的有机统一。从目标系统整体看,农业公共服务决策优化的目标系统由科学化、民主化、高效化有机组成,三者是有机衔接的统一体,任何两者之间关系链条的断裂都会对农业公共服务决策优化这一目标实现产生负面影响。从目标子系统之间关系看,科学化与民主化之间是相互依存、相互促进的共变关系,它们分别对高效化有显著的促进作用。(3)农业公共服务决策的系统优化,依赖于能力建设条件、社会学习路径与农业公共服务决策优化目标之间正向效应的系统强化。整体上,能力建设条件、社会学习路径与农业公共服务决策优化之间具有内在关联性。具体地,社会学习和能力建设对农业公共服务决策优化有显著促进作用；能力建设经由社会学习对农业公共服务决策优化有间接的显著促进作用。(4)能力建设对社会学习与农业公共服务决策优化之间的关系具有调节效应。整体上,能力建设的调节效应与初始能力禀赋密切相关,即由于行为主体初始能力禀赋的差异,能力建设的调节效应呈现出明显的梯度与阶段性特征。本文的创新点主要表现在三个方面：(1)将公共服务前沿理论有关民主与效率是伙伴关系的新论断在中国农业公共服务决策场域进行拓展应用研究,构建了农业公共服务决策全面优化的发生机理模型,是国外前沿理论的本土化、情景化研究的有益探索。(2)构建农业公共服务决策系统优化的作用机理模型,从系统视角整体考察模型构成要素之间的内在逻辑关系。(3)尝试对农业公共服务决策全面优化的发生机理和农业公共服务决策系统优化的作用机理进行系统量表开发和大样本验证,得出了一些有创新性的研究结论。