我国水生野生动物人工繁育的生态补偿制度研究

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2020年初爆发的新冠肺炎疫情激发了公众对野生动物保护的更多关注。水生野生动物作为生态系统中的重要一环,在生态环境、科学研究、经济发展等方面具有十分重要的价值。改革开放以来,中国经济取得了长足发展,生态环境面临着巨大的压力,水生野生物种也面临生存挑战,如长江白鲟的消失,江豚的严重濒危都说明了保护水生野生动物的紧迫性。人工繁育是野生动物保护的一种形式,是生物多样性保护的重要部分。水生野生动物人工繁育是指对于原本生存在或来源于自然水域条件中的水生野生动物,在人为控制生活条件的情况下,进行喂食、照顾、养护、繁殖以扩大其种群的科学工作。人工繁育对于我国生物多样性的保护、水生生物遗传资源的保存、人类饮食中优质蛋白的提供具有很重要的意义。生态补偿是指政府颁布一些政策,或者是市场通过市场手段,使生态外部性内部化,让生态受益者支付相应的费用,从而使保护者获得合理补偿。目前,我国虽已出台生态补偿方面的政策文件,但是主要涉及到林业、草原、流域等领域,水生野生动物人工繁育领域的生态补偿目前尚处于起步阶段,与生态环境保护与建设的需求还有一定差距。探索、研究水生野生动物人工繁育生态补偿在制度对于保护水生野生动物、提高繁育主体的生产积极性、促进人工繁育产业良性发展有很大的实际意义。文章从分析生态补偿及人工繁育的相关概念入手,通过梳理国内外人工繁育及生态补偿的研究成果概况总结我国生态补偿相关政策,对相关概念进行界定,在生态环境价值理论、外部性理论、利益相关者理论、环境权理论及生态安全理论的基础上分析我国水生野生动物人工繁育的原则、主体、标准、方式,阐述了水生野生动物人工繁育生态补偿补偿整体框架。文章研究了我国人工繁育的生态补偿制度形成、探索、发展的历程,对改革开放至今的生态补偿制度进行梳理总结,明确各个阶段政策的特点,明晰政策发展的方向与侧重,并且对我国当前部分省市涉及到繁育补偿的地方性尝试进行分析,从补偿范围、补偿方式、资金来源、产物处理等方向进行经验总结。梳理出当前我国水生野生动物人工繁育生态补偿制度存在的问题主要在三个层面,一是法律体系的缺失,二是制度内容不完善,三是配套保障机制不健全。针对以上存在的问题,建议可以通过以下途径完善我国水生野生动物人工繁育生态补偿制度:健全立法体系;明确包括主体、标准、方式的补偿制度内容;优化资金、管理等配套机制;充分考虑受偿主体的需求等。
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