随着我国城乡一体化建设的不断推进,城乡社会保障制度的衔接问题日益突出。被征地农民是一个过渡性群体,为这一群体实施的“土保”政策必然面临着如何与“城保”有效衔接的挑战。因此,本文以吴江区为例,对“土保”接轨“城保”政策的实施成效、存在的问题及其成因进行深入研究并提出政策建议。本文采用文献法和访谈法搜集资料,对吴江区“土保”接轨“城保”政策的总体实施情况、村组具体执行过程以及被征地农民的心声进行深入的调查研究；并运用比较分析法、矛盾分析法对获得的资料进行具体分析。研究发现“土保”接轨“城保”的实施效果相互矛盾：一方面,“土保”接轨“城保”政策符合被征地农民的利益需求,对城乡社会保障一体化建设起到重要推动作用；另一方面,被征地农民的满意度不高,“土保”接轨“城保”政策的落实过程存在不公平；部分被征地农民办理“土保”接轨“城保”后的持续缴费能力不足；“土保”接轨“城保”对“城保”基金的可持续发展产生影响。导致这些问题的原因主要是：政策规定与实际情况产生了冲突,政策要求“土保”权属到个人与实际“土保”权属为均分的矛盾难以调和,部分政策内容调整频繁；村委会存在委托代理问题,在信息不对称和监督机制不健全的情况下,村委干部优先维护个人关系网络利益而损害被征地农民的权益；被征地农民存在就业困难；“土保”接轨“城保”的资金筹集不足。为此,本文提出如下政策建议：实行分层分类渐进式接轨“城保”政策,根据不同年龄和就业情况,鼓励和扶持被征地农民逐渐接轨“城保”；建立多元筹资的激励与约束机制,拓宽筹资渠道并通过奖励和惩罚对其形成激励与约束作用；促进信息公开和完善监督机制,发挥被征地农民的民主监督作用。