我国监察制度的价值构造研究——以《中华人民共和国监察法》为中心

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第十三届全国人大一次会议审议通过的《中华人民共和国宪法修正案》及《中华人民共和国监察法》,是我国监察体制改革的里程碑。新的国家机关——监察委员会依法独立行使监察权,有益于加强对所有行使公权力的公职人员的监督,实现监察全覆盖。作为一项总结以往反腐工作经验的重大改革成果,监察法中蕴含着丰富的价值要素。价值是指客体满足主体需要的一种关系。法的价值则反映着人与法的关系,监察法也不例外。监察法的优越秉性及其功能是监察法价值构造的客观依据,作为法主体人民的利益需要则是监察法价值构造的主观动因。在监察法客体有用与主体人民需要的互动中,我们可以提炼出监察法主要具有法治、党政融合、程序等价值要素。这些价值要素按照一定结构、机制形成的价值系统和价值过程就构成了监察法的价值构造。作为一项旨在以零容忍态度惩治腐败的法律,监察法在推进依法治国、实现国家治理能力现代化的过程中发挥着中流砥柱的作用。尽管经历了部分地区试点实验,但监察法毕竟是一部新生法律,在全国范围的推行过程中仍不可避免地出现监察法与其他规则衔接不畅、监察对象的权利保护不足等问题,究其根本原因在于监察法内部价值要素的不明确,学者以不同层次的价值偏向出发进行监察法研究。于此笔者试图从监察法及监察制度本身出发,明确其价值要素、厘清其价值构造,这是指导监察法立法与监察制度价值得以进一步优化的基础性问题。
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