辽宁省外派监事会制度实施问题研究

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辽宁省外派监事会制度从2000年实施以来,在维护出资人权益、确保出资人监督到位,防止国有资产流失、促进国有资产保值增值等方面发挥了重要作用。但监事会监督的时效性仍不突出;监事会以财务监督为核心的检查手段仍比较落后;监事会监督检查企业的指标体系仍不规范;监事会派驻的企业性质仍很单一,仍局限于国有独资公司。监事会在企业法人治理结构中作用没有得到充分发挥。辽宁省外派监事会制度的实施如何进一步加强和完善,切实保证出资人监督到位,这是当前国有资产监管和国有企业改革中急需解决的问题。本文对辽宁省外派监事会制度实施近十年来的主要进展进行了梳理,着重做了辽宁省外派监事会2007年度集中检查工作情况的调查,在此基础上,提出了进一步促进辽宁省外派监事会制度有效实施的对策。第一,政府要不断提高对外派监事会制度实施的认识。政府部门由主要领导分管监事会工作;建立监事会主席和外派监事的职业生涯晋升、流动和经济激励制度。第二,继续强化当期监督,进一步落实重点联系人制度,为当期监督提供制度保障,提高监督的有用性和时效性。第三,利用现代信息技术手段,进一步提高监督检查效率。在具备条件的企业集团采用计算机辅助查帐或在其会计电算化系统中增加监事会站点。第四,进一步改进监事会的工作方式,整合各种监督资源,使之形成合力并建立监事会监督检查的标准体系,提高监督效果。第五,积极探索对国有多股、国有控股和参股公司监事会的派出办法。采用专职监事“穿透式任职”方式,实现监事会的延伸监督;完善现行《公司法》和《国有企业监事会暂行条例》的有关规定。
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