枣庄高新区推进“管委会+公司化”管理方式建设研究

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自从上世纪九十年代我国开始探索高新技术产业园区的发展模式以来,全国共有超过160个高新区异军突起,成为我国产业科技进步、经济创新发展的重要助推力。当前,我国高新区迈入了“创新驱动高质量发展”的新阶段,新的时代、新的定位对国家级高新区的发展提出了更高的要求。枣庄高新区历经30多年的建设发展,已经成为枣庄市甚至鲁南地区区域经济迅速发展的重要支撑,具有重要的经济地位。伴随着新常态下国际国内形势的不断变化,枣庄高新区不断进行改革创新,其关键就是要摒弃旧式管理模式,打造新型管理方式,以适应高新区社会发展的现状,从而实现高质量发展。本文以枣庄高新区推进“管委会+公司化”管理方式建设为研究对象,以委托代理理论、政企混合管理理论、多元治理理论为理论基础,首先,概括总结了枣庄高新区旧管理方式及其存在弊端,说明了枣庄高新区向“管委会+公司化”管理方式推进的必然性。其次,梳理了枣庄高新区在推进“管委会+公司化”管理方式建设的现状,主要包括发展过程、建设目标、基本内容、主要途径和现阶段取得的基本成就,力求更加详细的展现整个推进过程。然后,指出枣庄高新区在推进“管委会+公司化”管理方式建设过程中存在的问题及原因,突出问题表现在管理资源协调不足、机构部门精简效益不突出且人员臃肿、政企协调不到位和公司原有审批资源的功能优势弱化等几个层面;分析其原因,主要是由于管理资源规划对原路径依赖过大、组织机构精简力度不够大、管委会与公司职责边界不清晰和公司融入管理加大控制难度等。最后,针对存在问题,从优化资源管理协调实施路径、加大组织机构精简力度、细化管委会与企业的协调机制和适当强化公司审批资源的功能优势四个方面提出相应的对策建议,从而助力枣庄高新区“管委会+公司化”管理方式发展,推动高新区产业升级以及经济持续发展。本文立足于枣庄高新区实际,为加快建设创新创业创富的产业新区提供了强力的理论和实践基础,在一定程度上也能够指导其他国家高新区管理方式创新改革工作。
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