20世纪90年代在教育民主化浪潮中,国际社会着力推动将特殊儿童教育融入到主流学校运动,全纳教育理念兴起。全纳教育源于特殊教育,经历了从“隔离式特殊教育”到回归主流,再到“一体化教育”的历程,着重关注残疾人群体与普通学习者之间的的融合与发展。全纳教育所具有的民主、平等、包容的内涵特征契合新南非矫正种族隔离教育不平等的社会诉求,符合其追求公平与正义的社会变革价值取向。新南非以“特殊需要儿童”这一称谓替代残疾儿童、失学贫困儿童和其他遭遇学习障碍的儿童,以此来体现对学习者多样化需求的尊重和理解。为将特殊需要儿童纳入正规教育体系,新南非政府制定了一系列的全纳教育政策。本文采用文献分析和个案研究的方法,以新南非全纳教育政策为研究对象,在充分研究国内外学者文献和数据分析的基础上,对新南非全纳教育政策的内容进行解读,深入挖掘实践案例与政策要求之间的联系,分析新南非全纳教育政策对实现民主平等,促进社会变革的作用和表现。论文主体分为政策背景、内容解读、个案分析和经验挑战四个部分,第一部分介绍新南非全纳教育政策制定的背景,包括国际层面全纳教育理念的全球推广、国家层面南非对全纳教育的追求,并介绍了新南非全纳教育政策目标及短、中、长期政策规划。第二部分对新南非全纳教育政策内容进行全面解读,重点集中在全纳教育各层级组织结构、全纳学校改造、课程开发、师资培训和教学方法改革等方面。第三部分选取南非夸祖鲁-纳塔尔省全纳学校中心项目和西开普省“全纳指数”项目的个案,对新南非全纳教育政策实施做典型剖析,揭示全纳的社会文化、相关政策和实践相互促进关系对全纳教育的影响。第四部分总结新南非全纳教育政策经验及其面临的主要挑战,其政策经验主要表现在:提供全面的立法保障、建设不同类型的全纳学校、构建合作共享的社会支持体系及采纳多元有效的教学方法。然而,在实施全纳教育政策过程中,南非仍然面临基础设施不足、教师素养低、课程内容单一、刻板消极态度、资金供给困难等问题。