近年来，中国人口老龄化问题严峻，使养老服务面临着重大挑战。人口老龄化问题呈现出“三多”的特点，即高龄老人多、失能老人多、空巢老人多，社会和家庭承受的养老压力增大。现在“421”的家庭结构，使得两个年轻人需承担四位老人的医疗养老成本；还有越来越多的老年人和子女分开居住，有的甚至跨市跨省跨国居住，导致很难周全照顾老人；如果家中有慢性病、易发病、失能老人，对于治疗、护理、康复等养老服务的需求更大。建立医养结合养老服务模式，合理有效的整合“医”、“养”资源，向老年人提供“有病治病、无病养老”的服务，从而解决人口老龄化带来的一系列社会问题，是趋势所需。在国家政策支持和市场需求的双重作用下，各地积极探索，形成了多种机构为主的医养结合模式。但同时也由于政府作用发挥不明晰，政府监管制度不完善导致机构发展较为混乱，造成市场混乱、阻碍机构发展。本文以江门市为例，借鉴福利多元化理论和公共治理理论，基于养老服务与基本医疗服务的公共物品属性，运用文献研究法、比较分析法、访谈法、问卷调查法和个案分析法等方法，对江门市政府目前发展医养结合中采取的举措、存在的问题分析探讨。目前江门市对于医养结合养老服务发展的方式已经多元化，医养结合机构的准入机制也已经较为全面，日常监管走向内容标准化，但仍存在政府职责定位不清晰、资源整合不到位，发展规划不明晰，政策实施不到位，监管内容不完善和监管方式传统单一，缺乏考核奖励机制的问题。本文探讨了存在问题的原因并提出了完善江门市在医养结合养老服务发展中发挥政府作用的对策措施，为江门市医养结合养老服务提供一定的借鉴。