保险业是管理风险的金融业,与经济和社会的发展密切相关,被称为“经济助推器”和“社会稳定器”,具有社会性和公共性。近年来,随着市场经济体制的深入推进,我国保险业迅猛发展,一方面助力了国内经济和社会的发展,另一方面又有力保障了人民群众的生产生活。鉴于保险业的重要性,虽然其属于市场竞争行业,但是各国政府都对其进行一定程度的监管。2014年8月,国务院颁布《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》,在充分肯定保险行业的贡献基础上,对推进现代保险业的改革完善做出重要的战略指导和规划部署。改革开放后,我国保险业在20世纪80年代复业,政府保险监管机构初步建立市场规则并进行了行业布局,保障了保险业的稳定发展与推进。但随着市场经济的持续发展,继续执行严格的政府监管就会对市场运行造成一定的阻碍,形成政府失灵。在各项保险监管中,市场准入监管是最前端的、基础的但又是非常重要的。监管机构对保险业市场准入的监管形式为发放保险许可证,通过控制许可证发放的数量进而影响到保险市场上保险法人机构及其分支机构的数量,分支机构承担着对保险业务进行销售管理的职能。保险产品的特殊性,决定了保险营销对分支机构布局的依赖性非常大。能否拿到保险机构法人许可证,决定了一个市场主体能否进入保险行业,这是从事一切保险业务的开端。而保险公司分支机构许可证,则决定着保险公司的业务区域覆盖面。可以说,保险许可证就是一个保险公司的“生命线”。保险公司市场准入监管是一个跨多学科的课题,公共管理学、金融学、经济学、法学多个学科都有相关理论和研究涉及。本研究基于公共利益理论、双峰理论以及可竞争市场理论,采用文献研究、统计分析、比较研究等研究方法,以河南省保险公司分支机构市场准入监管为研究对象,通过对国内整体及河南省保险公司分支机构保险许可证的审批和持有现状分析,根据保险公司分支机构许可证持有量的维度,发现河南保险行业县级及以上分支机构许可证主要被大型保险公司持有,目前为集中寡占型;县级以下（主要为乡镇）保险市场则呈现极高寡占型,许可证主要集中在一两家国有保险公司手中。县域保险对于服务“三农”有着重大意义但是目前市场供给还有很大的缺口,这反映出我国保险市场分支机构准入标准设定模糊、审批过程缺少有效监督、准入政策不能顺应经济发展需要等问题,而造成这些监管问题的原因主要有分支机构市场准入法律体系不完善、市场准入监管者同时是市场参与者、分支机构市场准入监管目标不明确等。根据以上分析,本研究提出完善保险公司分支机构市场准入监管的建议:一是完善分支机构准入监管法律体系;二是启动对分支机构准入效果的监测;三是稳步推进乡镇分支机构市场准入。政府对保险公司分支机构的市场监管关系着保险行业的长期发展,决定着保险业能否有效发挥其功能。探索符合我国实际、契合时代要求的保险公司分支机构市场准入监管道路,是当前保险监管的当务之急。