城市社区是我国城市社会的基本单元。社会资本是存在于共同体中以信任、规范和网络为表现形式，能够通过促进合作行为来提高社会效率的资源。社会资本通过信任、规范和网络这三大内在要素影响社区治理的绩效。有效的社区治理，需要整合传统社会资本，培育现代社会资本。信任是社会资本的核心组成部分，信任能够引发合作，维持组织效能，确保治理绩效。我国目前城市社区存在居民间信任不足、居民对政府、居委会缺乏信任等问题，造成这些问题的原因是我国城市社区特殊信任关系逐渐解体，普遍信任关系尚未建立，这就要求通过提升社区意识，培育公共精神，构建制度环境，建立互信关系来促进合作型信任关系的生成;规范是为了保障群体目标的实现而建立起来的约束群体成员行为的规则，普遍互惠可以有效地约束投机，解决集体行动问题，把自我利益和团结互助结合起来。我国当前城市社区的正式规范和非正式规范均处于缺失状态，这种不良状态是由历史和现实等多重因素造成的，对社区规范资本的培育要从正式和非正式规范两个方面入手，做好法律制度规范的制定完善实施工作和道德约束规范的奖惩教育共建工作;公民参与网络由一系列人际沟通和交换网络构成，网络增加了合作的可能性，营造诚信和谐的社区氛围，产生出促进社区良性互动的激励机制。我国城市社区治理的三大主体——政府、社区组织以及居民的角色定位不清，自身作用发挥不充分，因此，要通过规范政府的权力，培育社区组织以及促进居民参与来推动社区网络资本的发展。