大力发展循环经济，建立资源节约型和环境友好型社会，对于我国这样一个处于工业化和城市化加速阶段、人均资源占有不足、环境恶化趋势未得到根本性扭转的发展中国家来说，是一项带有全局性、紧迫性、长期性的战略任务，也是实现全面小康社会目标，统筹人与自然的和谐关系，实现我国经济社会可持续发展的必然选择。我国循环经济的发展不论在技术上，还是在制度的建设和完善程度上，与发达国家相比，都普遍存在较大的差距。因此，对循环经济发展的制度和技术进行分析讨论，具有非常重要的理论意义和现实意义。 本文围绕循环经济发展这一主题，从探讨技术创新和制度创新与循环经济的关系出发，采用理论、实证和分析相结合的方法，以现实生活中农民焚烧秸秆为例，找出循环经济发展中存在的问题，论述了循环经济发展过程中的技术支撑体系和制度建设问题，并提出相应的措施。旨在指出只有树立全面、协调、可持续的循环经济观，建立符合循环经济发展的制度安排，依靠科学技术，构建循环经济系统结构，才能实现经济、社会、环境协调发展，建立循环型社会。对于一个处于经济体制转轨过程中的发展中大国来说，符合循环经济发展的制度创新比技术创新更重要。 对于这些问题的阐述，本文分为五个部分进行。 在第一部分“引论”中，提出本文研究的主题、研究的意义、研究的主要方法和内容。 在第二部分“循环经济概述”中讨论了循环经济的产生及其演化，提出了循环经济的概念，阐述了循环经济的内涵、原则和基本特征，通过国内外发展循环经济的实践对比，分析我国发展循环经济的基础和面临的困难，讨论了我国发展循环经济的重大意义，阐明了循环经济、技术创新和制度创新之间的关系。 在第三部分“一个例子一以农民焚烧秸秆为例”中，通过对“秸秆为什么成为废弃物、农民为何焚烧秸秆、现有的秸秆利用技术为什么难以推广、治理农村焚烧秸秆污染的出路究竟在哪里”等一系列问题的讨论分析，证明“发展循环经济，既要靠技术创新，又要靠制度创新，当前我国正处在经济转型期的背景下，制度比技术更为重要”的观点。 在第四部分“技术创新与循环经济”中，在分析循环经济技术特征的基础上提出循环经济科学技术发展的重点领域，详细介绍了循环经济的支撑技术体系和关键技术。 在第五部分“制度创新与循环经济”中，提出发展循环经济的思路和重点，论述了发展循环经济的规划问题，并从法律法规、政策、机制等方面讨论了发展循环经济的制度建设，最后提出了发展循环经济的其他措施。