我国经营者承诺制度的法律依据是《反垄断法》第四十五条,指在反垄断执法过程中,被调查者承诺在一定期限内采取措施消除其涉嫌的垄断行为后果,反垄断执法机关接受的,可以中止调查,并在经营者履行承诺之后,终止反垄断执法调查的一项制度。①反垄断法经营者承诺制度的产生弥补了我国反垄断执法制度供给的不足。反垄断法执法机关不仅要实现有效执法,达到预防、制止和惩治非法实施垄断行为的人,实现以反垄断执法机关为代表的国家的制度需求；也要切实维护以相对人、其他参与人为代表的利益相关人合法权益的制度需求。反垄断经营者承诺制度恰弥补了我国反垄断法对后一种制度需求的不足。②在20世纪初,反垄断法经营者承诺制度在美国得到实践,经过近100年的发展历程,于本世纪初被大多数国家和地区所采用。随着近期的电信、联通垄断案件以经营者承诺的方式结案,此项制度在我国的反垄断执法调查中的应用也越来越得到重视。③然而,普遍的应用伴随的却是我国《反垄断法》对这一制度规范的抽象性、不可操作性、缺乏有效监督与制约性以及对利益相关人、公共利益保护的缺位性等等,完善我国经营者承诺制度的缺陷与不足势在必行。本文通过分析承诺制度存在的价值及制度需求,论证了该制度存在的正当性,正当性需求解释了该项制度在美国、欧盟、日本以及我国台湾地区等域外国家或地区广泛存在与迅速发展。然后通过比较分析域外国家和地区的承诺制度,结合我国反垄断承诺制度的缺陷与不足,分别从原则、实体与程序几个方面来探讨完善我国经营者承诺制度的理论构架,以便正确的理解与运用此项制度、构建完善的经营者承诺制度、并最终完善我国的反垄断立法。