论法治评估及其中国实践

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法治评估是以量化的方式评估一个国家内部的法治发展水平,法治的内涵是原则的、抽象的,很难用具体而直观的方式呈现出来,法治评估就是致力于用数字化的形式,运用一套科学的评估方法对法治进行评估,用最终得到的法治指数表示当地法治水平。法治评估兴起于域外,由国际组织开展法治评估实践工作,主要包括世界银行的全球治理指数和世界正义工程的法治指数。中国在不断借鉴域外法治评估经验,引入评估方法的同时,也在实践中探索适合在中国开展法治评估的新道路。根据目前中国的国情和法治化发展程度,不同区域法治发展水平不均衡,这就意味着在中国开展法治评估工作,应该因地制宜,根据被评估地区的实际情况,由评估组织者制定具体而适宜的评估计划,所以,中国的法治评估不是局限于对域外法治评估的全盘吸收,而是在借鉴适合在中国开展法治评估的方法之后,开始对法治评估实践工作的全面探索。本文在整体内容上,首先从域外法治评估的兴起与实践入手,引出法治评估开展的背景和基础,然后分析中国法治评估在内容和区域两方面如何进行探索,以及中国法治评估对域外法治评估的借鉴与反思。以此为基础,研究中国法治评估的方法和实践应用问题,在全国部分法治水平较为发达的地区作为试点,开展评估实践工作,其中,以浙江余杭作为法治先发地进行法治指数测定,在不断尝试和改进方法的过程中,已经形成一套成体系化并且可行性很高的法治评估方法,这种评估方法具有理论价值和实践价值,不仅可以作为学术研究的基石,也可以作为中国其它地区开展法治评估工作的重要参考。余杭法治评估的价值来源于其对评估模式的创新,在评估方法上,立足于本国国情开展单一区域层面的法治评估,采用专家主导、政府推进的评估模式,多源头获取数据,多方评估主体参与评估,保证评估的准确性和代表性。最后,在总结法治评估创新之处的同时,探讨法治评估在应用上应注意的问题,并根据问题有针对性的改进完善,增强法治评估的现实意义,将法治评估推广应用于理论和实践等不同领域,推动中国法治发展进程。
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