安置性住房PPP项目的交付保障机制研究

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安置性住房建设在我国城市化进程中扮演着重要角色,据相关统计数据显示,安置保障工程财政支出的73%是采用PPP模式进行投资的,然而,我国实践中安置性住房PPP项目的交付经常出现质量和时间问题,有鉴于此,本研究针对安置性住房PPP项目的交付保障机制进行研究。该问题本质上是PPP项目中政府部门对社会资本的控制,本文将依据杜亚灵等提出的PPP项目中的控制构念及维度划分构建安置性住房PPP项目的保障机制。由于安置性住房PPP项目相关文献研究较少,本文借鉴一般工程项目的交付保障措施,结合行业情况,并依据财金156号文附件中的PPP项目合同指南完成了以下研究工作。(1)得出了安置性住房PPP项目交付质量保障措施。通过对专家进行访谈得到安置性住房PPP项目质量交付问题产生的9个原因,据此设计问卷进行问卷调查得到3个主要原因,即:(1)由于安置性住房的特殊性,社会资本盈利空间小,为获取更多利润,偷工减料降低项目成本;(2)政府与社会资本对质量标准不统一;(3)项目施工过程中政府部门对社会资本的监管不到位。对上述原因进行一般工程项目质量保障文献分析,并从156号文中摘录相关条款,得到安置性住房PPP项目交付质量保障措施,并将其映射到PPP项目控制的各维度的各方面。(2)得出了安置性住房PPP项目交付时间保障措施。通过对专家进行访谈得到安置性住房PPP项目时间交付问题产生的10个原因,据此设计问卷进行问卷调查得到3个主要原因,即:(1)政府没有对社会资本制定进度计划或制定不合理;(2)政府对社会资本进度监督管理机制不完善;(3)由于政府和拆迁安置居民在补偿和安置问题上存在矛盾,居民没有搬迁,社会资本无法进场施工建设。同理,得到安置性住房PPP项目交付时间保障措施,并将其映射到PPP项目控制的各维度的各方面。(3)对交付质量和时间保障措施进行整合,并通过案例进行检验。将前两部分得到的措施整合于PPP项目控制理论体系下,形成安置性住房PPP项目交付保障机制。在此基础上选择W安置性住房PPP项目,通过分析案例中的相关合同条款与实践中的措施,将措施对应到理论得出的措施,分析项目的效果证明措施是有效的。本研究成果能够帮助用于指导实践中安置性住房PPP项目按时保质交付,提高业主满意度和政府的好感度。
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