目前,我国已有两亿多进城务工农民。但随着农民工群体规模的不断扩大,农民工内部结构也产生了分化,灵活就业农民工处于农民工阶层中底层。虽然农民工问题已引起社会各界的广泛关注,农民工的社会保障问题也逐步进入政府视野,但是总的来看,当前各方面对于灵活就业农民工的社会保障问题还正视不足、关注不够;理论界对灵活就业农民工医疗保障的研究探讨还不深入;相关制度设计与政策方案还很不完善;各地的认识和做法很不统一;农民工的参保水平还很低。本文运用分析与综合的方法,在对灵活农民工医疗保障问题调研分析的基础上进行综合评价、总结,探寻解决农民工社会保障问题中灵活就业农民工医疗保障的思路和对策。把当前我国农民工分为两类,并针对灵活就业农民工提出地解决问题,这也是本文的重点和创新之处。论文共分为五章。第一章为导论,主要是做总体概述,对本文的研究背景、研究概况、研究方法、资料来源、研究的理论价值和现实意义等进行叙述。第二章主要灵活就业农民工基本状况实际调查,反映了灵活就业农民工对医疗保障的需求情况。第三章是灵活就业农民工医疗保障政策分析该章对现行农民工医疗保障的基本情况做了详细介绍,重点揭示了其存在的问题。第四章从四个方面分析了灵活就业农民工医疗保障缺失的原因。包括经济发展水平的局限,城乡分割的二元社会保障制度,灵活就业农民工自身因素分析,以及相关法律制度的不健全等。第五章,建立灵活就业农民工医疗保障制度的思路与政策,就灵活就业农民工医疗保障制度中基本思路和政策建议进行了一些理论思索。