基层社会治理是统筹整个社会治理的重要基础,同时也是社会治理领域的重点以及难点问题所在，信访工作在基层社会治理中具有举足轻重的作用。在过去的30多年中，我国在确立经济建设这个工作重心的同时，有意无意地将社会的协调发展放在了重要位置。在改革开放和体制转轨带来快速经济发展的同时，社会的发展相对滞后，积累了许多社会问题和矛盾。在农村，伴随着集体权力的削弱,个体权利被进一步弘扬,形成了新世纪的农民上访新高潮,并产生出越来越多的谋利型上访者,基层信访治理深陷困境之中。群众中流传着“信访不信法、信上不信下，信闹不信理”、“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的说法，上访钉子户构成了当前农村基层信访治理的核心,基层政府在保持社会稳定、加强社会治理方面的压力越来越大，一方面是群众与日俱增的利益需求与不断增强的法律和维权意识，另一方面是强大的考核压力和发展压力,基层政府纷纷将信访工作作为所有工作的重中之重,甚至要求专人分管,以保证本辖区内的社会稳定，基层信访工作和社会治理面临极大地挑战。本文以统计分析与案例分析，微观分析与宏观分析发研究方法，以 Z县信访工作为例，在社会治理理论视域下对基层信访问题进行深入分析研究，并提出实践性建议。