党的十七大报告明确指出要重视“社会组织”的建设和管理,促进社会组织更加有效地参与公共生活。而今,受益于三十年来改革历程的中国社会出现了大量高效流转的资源与自由活动的空间,使立体式社会结构网络得以发轫,并开枝散叶。在该结构的构建过程中,我国社会组织进入了公共政策制定的领域,并以其与生俱来的特性,发挥着其他政策活动者不可替代的作用。对社会组织参与公共政策制定行为进行要素分析,建立相应的评价体系,并对其参与现状进行评析,将有助于加强对我国社会组织参与公共政策制定现状的统观认识,有助于探讨公共政策制定的多方协作模式。在导言部分,本文界定了相关概念、问题缘起和研究意义;第一部分介绍了我国社会组织参与公共政策制定的理论与实践价值;第二部分主要介绍了社会组织参与公共政策制定行为的评价体系,进而基于调查数据,从环境水平、参与结构、组织水平、影响力这4个维度的25个具体要素入手,对社会组织参与公共政策制定的现状进行了深入分析;第三部分介绍了从要素评价中发现的问题,认为制约我国社会组织参与公共政策制定的主要制约因素有:市场机制发育程度、政策法规、诉求渠道、议题扩展机制、组织自身谏议能力、组织之间联盟水平、政策方案选择机制与长效中介机制;第四部分探讨了应对这些问题的优化路径。本文的创新主要表现在三个方面:首先,截至2009年初的搜索结果显示,国内尚无以“社会组织”与“公共政策制定”共同为关键词的论文成果,也尚未见以“社会组织参与政策制定”为主题的学术专著,本文以“社会组织”为政策制定主体,在研究领域方面具有一定的开拓性。第二,在研究方法方面,本文一定程度上体现了规范研究、实证研究、比较研究的综合运用,并着重对其中的四十多家社会组织进行了深入的调研,最终在甄选有效数据,初步建立了对社会组织政策参与现状的统观认识。第三,聚焦政策过程中的“制定”环节,以社会组织参与行为为主线,构建具备具体维度和细致要素的评价体系。在指标设计的过程中,主要参考了各国通用的“公民社会指数”设计方法,结合了绩效考评指标的开发思路,编制了要素评价指标体系,也对社会组织公共政策参与行为的长期监控评估与后续调研提供了参考工具。