行政非诉执行检察监督研究

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行政非诉执行检察监督是指检察机关基于法律监督机关的宪法地位对人民法院行政非诉执行活动进行监督的一项具体法律监督制度。行政非诉执行检察监督属于中国特色行政检察机制的重要构成部分。随着检察改革的推进,行政非诉执行检察监督逐步确立为各级行政检察部门的工作重点。伴随着我国行政非诉执行案件数量的日益增长,“行政非诉执行难”问题日渐突出,加强行政非诉执行检察监督无论对于确保行政非诉执行活动的合法性,还是对于化解当前“执行难”问题而言,均具有十分重要的意义。在法治国家、法治政府、法治社会共同推进、一体建设的背景之下,检察机关作为我国专门的法律监督机关和重要的司法机关,可以发挥自身“一手托两家”的功能优势,延伸传统行政检察中的诉讼监督职能,对行政权力进行更为全面有效的监督,充分发挥自身的国家治理功效。本文将分为四个部分系统讨论行政非诉执行的检察监督制度。引言部分首先阐明了选题的背景以及行政非诉执行检察监督研究的理论和实践意义;其次综述当前域内外关于行政非诉执行检察监督的研究情况;最后说明文章的研究思路和研究方法。第一部分厘清具有中国特色内涵的“行政非诉执行”“行政检察监督”等概念,在此基础之上,清晰界定行政非诉执行检察监督概念,阐明行政非诉执行检察监督的概念内涵与外延。第二部分讨论了当前我国开展行政非诉执行检察监督的依据。本部分从历史维度梳理了不同时期检察机关开展行政非诉执行检察监督的规范依据。在理论依据方面,检察机关的行政检察职权、检察监督的国家治理功效等理论成为检察机关开展行政非诉执行检察监督的坚实理论基础。第三部分梳理了行政非诉执行检察监督实践探索的行政机关自行决定执行阶段、部分行政机关申请法院执行阶段、人民法院非诉执行为主阶段等三个阶段,以及与之伴随的检察监督情况。在实践探索中,检察机关也提出了“穿透式”监督、实质性化解争议等多项理念创新,但也存在监督未全面审查、监督角色定位不清、监督案件办理不平衡、监督效果不佳,监督具体规范缺失等问题。第四部分在反思行政非诉执行检察监督的实践探索中的困境的基础上,提出行政非诉执行检察监督制度应贯彻“穿透式”监督、实质性化解争议等创新理念,从明确监督范围、拓展监督方式、规范监督程序、落实监督保障等四个方面来完善制度建设。
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