【摘 要】
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政策试点是我国政府在治理实践中形成的一种政策测试和改革创新的有效机制。已有研究较多关注政策试点实现全面扩散、局部扩散和未实现扩散的情形,而对实现全面扩散的政策进行再试点的情形较少关注。为了进一步完善政策“试点—扩散”过程背后的运行机制和因果机制,有必要对政策再试点的模式和影响因素进行探究。本文首先从首次试点发起主体和推进策略两个维度总结出政策再试点的模式,分别为:中央安排——单次再试点、中央安排—
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政策试点是我国政府在治理实践中形成的一种政策测试和改革创新的有效机制。已有研究较多关注政策试点实现全面扩散、局部扩散和未实现扩散的情形,而对实现全面扩散的政策进行再试点的情形较少关注。为了进一步完善政策“试点—扩散”过程背后的运行机制和因果机制,有必要对政策再试点的模式和影响因素进行探究。本文首先从首次试点发起主体和推进策略两个维度总结出政策再试点的模式,分别为:中央安排——单次再试点、中央安排——多次再试点、地方自发——单次再试点、地方自发——多次再试点。其次本文尝试运用政策创新扩散理论、政策企业家理论、制度分析与发展框架以及府际关系理论提出环境维度、主体维度、内容维度、府际关系四个维度,构建了政策再试点的变量结构。本文以25个案例为数据支撑,运用清晰集定性比较分析方法分析了政策再试点的影响因素。实证结果显示:(1)政策再试点主要受到“政策信号、关键政策企业家、试点类型、初始试点方案可操作性、发起政府层级、横向扩散”六个条件变量的共同作用影响;(2)政策进行再试点的三个影响因素组合类型为中央发起方法技术方案验证型、中央发起体制机制方案探索完善型、地方发起中央重新探索完善型;(3)政策进行多次再试点的两个影响因素组合类型为中央发起改革方案多重验证型、地方发起体制机制改革中央重新持续探索完善型;(4)政策再试点有三大主要特征:体制机制类政策试点进行再试点的可能性较大、未横向扩散是导致政策再试点这个结果产生的重要条件变量、初始试点方案可操作性低的政策更有可能进行再试点。中央政府开展政策再试点可以充分验证方案的合理性和探索可行方案。为了充分发挥政策再试点在实践中的意义,中央政府应该充分利用政策再试点吸收地方创新实践、灵活掌握推广节奏、控制试点风险、缓解推行阻力。地方政府应该充分利用政策再试点积极进行政策创新、加强试点经验宣传和制定契合中央政策信号且符合本地实际的试点方案。从而更好的把握我国政策“试点—扩散”的规律。
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