甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例违法事件的宪法思考

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甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例违法事件被评为2017年中国十大宪法事例之一,针对该事件中责任人的责任追究问题引发了学界的关注,这其中涉及到地方立法责任主体的责任分配问题。研究地方立法中的立法责任制度能够有效约束地方立法机关、行政机关以及地方党委在立法时认真履行自己的立法职责,督促立法监督机关积极行使对地方立法的监督,同时为地方人大、地方政府及其相关领导人承担责任提供规范依据,是保障国家机关权责一致的必备制度。地方立法中立法责任制度的构建,以法治理论与人民主权理论为依据,其逻辑前提是公权力的委托代理和权责一致原则。在追究地方立法责任时,要注意辨证地看待集体责任和个人责任,这也是在落实党中央提出的“党政同责,一岗双责”的目标。研究我国地方立法责任制度的建设有利于加强地方立法机关和行政机关的责任承担,有利于强化地方党委的领导,有利于责任政府的建设,有利于依宪执政的实现。但当前我国地方立法责任的承担仍面临诸多问题,诸如地方立法的规划、起草和审议工作存在问题;地方立法的监督能力薄弱;地方立法的责任追究制度缺失。针对地方立法责任追究中的现实问题,可从完善地方立法的规划、起草和审议工作;强化地方立法监督;建立立法责任追究制度等方面着手解决。
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