随着中国经济步入新常态,农业也向着现代化的方向转型。之前我国存在的分散的、细碎的农业生产逐步被适度规模化的农业生产所取代,新型的农业生产经营主体应运而生。然而,融资难成为限制现代农业生产的瓶颈。为了解决这一难题,中央在2014年一号文件中提出“三权分置”理论,创造性地赋予农村承包的土地经营权以抵押的权能。这样的制度设计在法学界引发了广泛的讨论,因为在现行法中土地承包经营权是明令禁止抵押的,而“三权分置”后的土地经营权抵押也无前例可循。虽然有党中央的政策文件和试点地市的成功经验,但是对于农村承包的土地经营权抵押制度仍有颇多争议。因此,本文就“三权分置”下农村承包土地的经营权抵押问题的背景、合法性、实践模式、制约因素和完善建议这几个方面入手,对其进行深入分析。本文主要采用了文献研究法和实证研究法的研究方法。运用文献阅读的方法,以解决农村承包土地经营权抵押中的问题为研究目的,通过大量查阅与其有关的学术文章和著作,了解土地经营权抵押的政策背景及存在的现实需要和法律缺位的问题,深入分析了农村承包土地经营权抵押的合法性依据。通过实证研究的方法,将国内外具有代表性的土地经营权抵押的实践模式进行分析,对比国内模式的优缺点,并对国外成熟制度经验进行借鉴。本文研究发现,农村承包土地经营权的抵押受到制约。在法律上,受到当地集体经济组织的限制,抵押权实现方式匮乏,影响抵押权效力的因素存在不确定性。在实践中,农村土地产权流转的交易市场不完善,土地经营权价值评估不科学,农业风险高。对于上述问题,本文提出了具有针对性的完善建议,一方面在法律上,突破集体经济组织的约束,在抵押权设定时排除发包方或原承包方的意志,在抵押权实现时,集体经济组织的成员也无优先受让权。并且明确抵押权可以通过拍卖、变卖和强制管理的方式实现,抵押贷款的用途仅可用于农业生产经营,抵押权的效力范围不及于地上农作物。另一方面在实践的配套制度中,引入第三方土地经营权评估机构,建全土地经营权流转的交易市场,培育农业职业经理人,并且加强农业保险机制的建立。